(2020年7月12日中國共產黨商洛市第四屆委員會第九次全體會議通過)

　　2020年4月20日至23日，習近平總書記考察陜西，首站就到商洛，在新時代我市改革發展進程中具有里程碑意義。為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章，作出如下決定。

　　一、切實增強貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的政治自覺思想自覺行動自覺

　　(一)充分認識重大意義。習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，高瞻遠矚、總攬全局，思想深邃、視野宏闊，內涵豐富、博大精深，深刻闡述了事關陜西發展的一系列根本性、方向性問題，體現了對陜西人民的深情厚愛，飽含著對商洛發展的殷切期望，為做好商洛新時代各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。全市各級各部門各單位要充分認識習近平總書記來陜考察重要講話重要指示的重大政治意義、歷史意義和現實意義，自覺把學習好、貫徹好、落實好習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，悉心感悟習近平總書記諄諄教誨，時刻銘記習近平總書記殷殷囑托，不斷激發干事創業的斗志和熱情，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章，以實際行動和高質量發展的新成效回報習近平總書記和黨中央的關心關懷。

　　(二)深刻領會精神實質。習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，貫穿著馬克思主義的立場觀點方法，體現了馬克思主義中國化的最新要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展，彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求，彰顯了推動高質量發展的戰略定力，彰顯了以人民為中心的堅定立場，彰顯了推進生態文明建設的責任擔當，彰顯了勇于自我革命的鮮明品格，具有很強的思想性、針對性和指導性。各級各部門各單位要系統學習、深刻領會精神實質，準確把握思想精髓，切實增強學習貫徹的系統性、連貫性、實效性，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　(三)持續抓好學習貫徹。學習好、貫徹好習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級各部門各單位要把習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神同習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記2015年來陜視察重要講話精神結合起來，一體學習貫徹，一體推進落實，通過開設專題培訓班、研討班等多種形式，深入解讀重大意義和豐富內涵，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。要教育引導廣大黨員干部帶著信仰學、帶著責任學、帶著感情學，推動新時代各項工作取得新氣象新作為。

　　二、牢牢把握奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章的總體思路和目標路徑

　　(四)明晰總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章的總體目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心，全面落實“五項要求”，扎實做好“六穩”“六保”工作，通過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快構建現代化經濟體系，補齊全面建成小康社會短板，實現經濟轉型升級、高質量發展，推動商洛新時代追趕超越行穩致遠。

　　(五)把握目標要求。對標對表奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章這一總體目標，在推動經濟高質量發展邁出更大步伐方面，綠色循環發展脈絡更加清晰，產業集群集聚效應更加明顯，城鄉區域發展更加協調，現代化經濟體系不斷完善，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。在打造內陸改革開放高地方面，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面制度體系更加成熟、更加健全，樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟加快發展，高水平開放型格局基本形成，集聚起更加強勁的發展動力和活力。在推動生態環境質量持續好轉方面，生態優先、綠色發展的觀念深入人心，資源能源利用效率大幅提升，生態環境質量持續優良，美麗商洛建設邁上新臺階。在加強民生保障和社會建設方面，脫貧攻堅成果持續鞏固提升，文化事業更加繁榮發展，基本公共服務均等化水平明顯提高，公共衛生服務體系更加健全，更高水平的平安商洛、法治商洛建設扎實推進，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。在推動全面從嚴治黨向縱深發展方面，黨的建設質量不斷提高，用延安精神凈化政治生態取得明顯成效，基層黨組織政治功能和組織力進一步增強，形式主義、官僚主義得到有效遏制，黨員干部隊伍心齊氣順，社會風氣積極向上，各項事業發展得到堅強保障。

　　(六)探索發展路徑。接受西安、武漢、重慶、鄭州等中心城市輻射帶動，形成近接關中平原城市群、中原城市群，遠承長三角、珠三角經濟圈，融入“一帶一路”和長江經濟帶“三大開放格局”，堅定不移實施綠色循環發展，積極探索生態優市、實業強市、文旅活市、城鎮興市“四條發展路徑”，加快實現質量變革、動力變革、效率變革，努力在高質量發展上邁出新步伐。生態優市，就是充分發揮我市生態優勢，推動生態環境質量持續向好，推動綠色產業高質量發展，既當好自然生態衛士，又當好政治生態和社會生態衛士，以風清氣正的政治生態，呵護山清水秀的自然生態，營造和諧有序的社會生態。實業強市，就是腳踏實地發展實體經濟，用大項目、大企業、大產業支撐發展，推動要素資源由零星聚集向集中匯聚轉變、由企業模式向產業模式轉變、由本土導向向全球導向轉變，不斷增強經濟創新力和競爭力，讓實體經濟成為高質量發展的“壓艙石”。文旅活市，就是依托商洛悠久厚重的歷史人文和得天獨厚的生態資源，建設大秦嶺博物館，打造“一區三走廊”，加快推動旅游與文化、科技、農業、體育等融合發展，不斷提升文化旅游的競爭力、引領力和影響力。城鎮興市，就是通過實施以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，帶動固定資產投資增長、消費水平提高，帶動生產要素聚集、資源優化配置，帶動二三產業融合、發展方式轉變，帶動農民進城入鎮、城鄉一體化發展，形成以城帶鎮、以鎮興城、城鎮融合協調發展的新格局。

　　三、努力實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升

　　(七)打造“四大產業增長極”。以實體經濟為支撐，推動傳統產業技改提升、新興產業加快發展，打造“四大產業增長極”，構筑多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業體系。打造特色農業產業增長極，用好“核桃之都”“板栗之鄉”“秦嶺藥庫”等金字招牌，發揮“小木耳大產業”的帶動效應，做優做特菌、果、藥、畜、茶等特色產業，建設一批食用菌、核桃、蠶桑優質生產基地，構建綠色食品產業集群，加快培育商洛核桃、商洛板栗、柞水木耳、秦嶺泉茗、秦嶺蜂蜜等農產品區域公共品牌，提升產品市場競爭力;加快建設特色現代農業園區和優質特色農產品直銷中心、交易市場，構建與特色現代農業相匹配的生產體系、營銷體系。打造大旅游產業增長極，用好“秦嶺最美是商洛”金字招牌，挖掘商洛本土文化元素，打造精品線路、精品景區、精品街區，大力發展全域旅游，全方位提升住宿、餐飲、購物、娛樂等要素服務質量，把商洛建成大西安后花園。打造大健康產業增長極，用好“中國氣候康養之都”“國家農產品質量安全市”等金字招牌，以中藥材資源綜合開發利用為核心，以盤龍、香菊、必康等中藥加工企業為龍頭，構建生物醫藥產業集群;鼓勵社會力量興辦規模化、連鎖化養老機構，建設名醫名校商洛分基地、運動休閑基地、生態養老度假基地，完善配套服務設施，構建康養休閑產業集群。打造新材料產業增長極，用好“國家循環經濟示范市”金字招牌，以綠色礦業延鏈補鏈強鏈，打造釩、鉬、鋅、鎂、銅、鎢、黃金、氟、硅、石墨十大新材料產業集群，推進以金屬材料、非金屬材料、新型建材、前沿材料、裝備制造為代表的新材料產業向產業鏈、價值鏈高端邁進，把商洛打造成陜西新材料基地。

　　(八)推動產業轉型升級。以綠色化改造為重點,加強節能環保技術工藝、裝備推廣應用,強化產品全生命周期綠色管理,加快循環經濟發展,推動產業高效清潔低碳循環和可持續發展，實現更多商洛制造向商洛創造、商洛產品向商洛品牌轉變。以智能化改造為重點，發展智能裝備和智能產品，引導企業實施設備換芯、生產換線、機器換人，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理、服務的智能化水平。加強“智慧商洛”建設頂層設計，加快傳輸網絡、交換平臺、數據中心等新型基礎設施建設，創建數字經濟示范市，推進產業數字化、數字產業化，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，創建數字經濟示范市。以技術化改造為重點，引導和推動比亞迪、海恩等企業以市場為導向,實施更大范圍、更高層次的技術改造，推進傳統產業上下延伸、左右拓展、跨界融合，帶動全產業鏈轉型升級，推動產業向高端化、終端化、高效益發展，不斷提高產品技術含量。

　　(九)加快民營經濟發展。切實落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。大力培育“五上”企業，打造一批競爭力強的民營企業集團、一批有影響力的創新型領軍企業、一批有帶動力的本土龍頭企業。在用地、資金等方面給予傾斜，切實降低民營企業的稅負成本、融資成本、資源要素成本、制度性交易成本。構建親清新型政商關系，激發和保護企業家精神，搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺。

　　(十)促進區域協調發展。建好中心城市。優化規劃布局，提升建設品質，塑造特色風貌，完善功能配套，創新管理服務，持續推動中心城市內涵式發展，促進商州中心城區發揮輻射帶動作用、加快產城融合發展，不斷提升人口集聚度、環境優美度、資源承載度、生活便利度、社會文明度和公共安全度。促進城鄉融合。完善和落實主體功能區戰略，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，促進產業集群、城鎮布局和人口分布相銜接，增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力。加快推進棚戶區、老舊小區改造，不斷改善群眾住房條件。健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。發展縣域經濟。加快洛南、丹鳳撤縣設區，推動商南、山陽撤縣設市，促進鎮安、柞水協同發展，大力發展縣域經濟，推動形成工農互促、城鄉互補、共同繁榮的發展新格局。加強區域協作。推進西商融合互補發展，加強與天津受水市及南京對口幫扶市的互惠合作，形成更加有力有效的多層次區域協調機制。

　　(十一)強化重大項目支撐。圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，充分發揮重大項目建設對拉動經濟增長、保障改善民生、促進經濟發展的引擎作用。加快鎮安抽水蓄能電站、柞水金米現代農業園、商洛新材料產業園、山陽釩產業園等重大項目建設，高度重視“十四五”規劃制定，確保西十、西康高鐵和丹寧、洛盧、澄商高速等重大基礎設施項目按計劃開工建設，積極謀劃推動西合高鐵、商鄖高速、支線機場和通用機場等項目進入國家和省級“十四五”規劃盤子。以“兩新一重”等重大項目建設為抓手，精心策劃實施一批以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新基建項目，健全接替有序、持續發展的重大項目儲備機制。

　　四、不斷激發改革創新對外開放的動力和活力

　　(十二)深化重點領域改革。用好改革“關鍵一招”，突出系統集成、協調高效，統籌推進經濟、政治、社會、文化、生態文明、黨的建設等領域改革，不斷激發社會創新創造活力。以“三去一降一補”為重點深化供給側結構性改革，著力在落實鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，減少無效供給，擴大有效供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。以“放管服”改革為重點深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革、綜合行政執法改革、鎮辦管理體制改革;加大相對集中行政許可權改革力度，全面推行市場準入負面清單制度和一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結的審批模式，推行“三集中三到位”，實現一門受理、一網通辦、一次辦結和高頻服務事項“最多跑一次”。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推進“雙隨機一公開”監管、重點監管與信用監管等深度融合。以農村集體產權制度改革為重點深化農業農村改革，穩妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作，推進農村資源資產“三權分置”，加快建設縣鎮村三級產權交易平臺，深化農村集體產權制度改革，構建城鄉融合發展要素雙向合理流動的新格局。以混合所有制改革為重點深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本向優勢產業、優勢企業、企業主業集中，做強做優做大國資國企;健全市屬競爭類企業市場化經營機制，全面推進混改;推動政資政企分開，改革資本授權經營體制。以建立現代財政制度為重點深化財稅金融體制改革，有序推進財政事權和支出責任劃分改革，擴大金融機構縣區覆蓋面，推動設立村鎮銀行、農擔公司、企業過橋轉借貸基金，深化金融稅務改革，開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，持續落實減稅降費措施，降低市場運行成本。以建立高質量發展體系為重點深化系統集成改革，圍繞要素市場化配置等重點，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系。制定我市全面深化改革三年行動計劃，抓好系統集成改革試點，形成上下聯動、條塊結合的工作格局，最大限度提高改革整體效能。

　　(十三)優化提升營商環境。聚焦國家營商環境評價指標體系，深入貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》，實現流程再造，提高辦事效率;拓展智慧服務平臺，打通部門間數據壁壘，消除信息孤島，實現網絡互通、數據共享;聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，將優化營商環境與完善體制機制結合起來，統籌協調、標本兼治、綜合施策，著力打造寬松優惠的政策環境、功能完善的設施環境、透明高效的政務環境、誠信規范的市場環境、完備優質的要素環境、順暢快捷的服務環境、溫馨包容的社會環境、公平公正的法治環境，努力營造人人關心營商環境、人人維護營商環境的社會氛圍。

　　(十四)推進創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略,加快推進產業創新、技術創新、管理創新，構建“眾創+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新服務體系。做實國家級高新區創建，做強縣域工業集中區，做特區域特色園區，把商洛高新區打造成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，支持條件成熟的縣域工業集中區創建省級高新區，推動要素向園區集中、企業向園區集聚、政策向園區傾斜、人才向園區流動，推動政策鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈深度融合。積極探索校企、校地合作新模式,加強新型研發平臺建設。加快柞水等創新縣建設步伐，探索建立異地創新孵化新型平臺。加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進大中小企業和各類主體融通創新。落實人才引進評價激勵等政策，實施“十百千萬”人才強市工程，加強高層次人才和急需緊缺人才引進，鼓勵科技人才以技術、資金、項目入股分紅收益。建立縣域科技創新舉措、科技人才使用監測考評體系，實現科技創新從管理向服務轉變。

　　(十五)提高對外開放水平。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，不斷完善與開放型經濟發展相適應的政策體系。大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，深入推動“央企陜企進商”，打造內陸開放高地重要支點，加快形成內外聯動、東西互濟的全面開放新格局。積極承接東部產業轉移，適度發展電子信息、紡織服裝等勞動密集型產業。加快商洛海關建設步伐，大力發展跨境電商，積極培育外貿服務企業，不斷拓展海外市場。進一步創新招商方式，強化鄉情招商、以商招商、產業鏈招商，注重招大引強、招才引智，提升招商引資的綜合效益。

　　五、持續提升美麗商洛建設水平

　　(十六)當好秦嶺生態衛士。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把秦嶺生態環境保護工作擺上重要位置，確定每年4月20日為“商洛秦嶺生態衛士行動日”，引領全市廣大干部群眾切實守護好秦嶺生態。認真落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，修訂《商洛市秦嶺生態環境保護規劃》，建立健全秦嶺生態環境保護網格化信息化監管平臺，加強事中事后監管。高度重視國土空間規劃編制,實施國土增綠工程，落實產業準入清單制度，調整區域產業布局，統籌山水林田湖草系統治理，正確處理保護與發展的關系。建立水土保持、自然保護區、重要生態功能區爭取補償辦法。深刻吸取秦嶺違建問題教訓，強化“五亂”問題整治，建立常態化巡查機制，持續開展秦嶺生態環境綜合修復，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

　　(十七)打好污染防治攻堅戰。全力打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛戰”，加快推進生態保護紅線勘界定標和“三線一單”編制，扎實落實“河長制”“林長制”“田長制”，嚴格執行環境影響評價制度，推行環境污染第三方治理，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。深入推進丹江、洛河等流域綜合治理，切實履行好南水北調中線工程水源地保護責任，確保“一泓清水永續北上”。持續開展退耕還林還草，加大土地撂荒、水土流失等領域綜合治理力度。加強危險廢物和廢棄危險化學品環境安全排查和綜合整治，加大醫療廢物的收集、轉運、處置全過程監管。加強土壤污染源頭管控，有效防控土壤污染風險。嚴格執行生態環境保護法律法規和標準，倒逼企業落實環保主體責任。

　　(十八)推動綠色循環發展。加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構，走生態優先、綠色發展之路，實現產業生態化、生態產業化。培育壯大節能環保、清潔生產和清潔能源產業，全力抓好商洛高新區等循環化改造，加快推進洛南環亞源銅回收循環利用等項目建設，打造尾礦治理綜合利用全產業鏈，著力構建符合商洛實際的綠色循環發展體系。開展節約型機關和綠色家庭、學校、社區創建，推行垃圾分類管理，推廣環保認證產品，倡導綠色生產、綠色消費、綠色居住、綠色出行，引導公眾養成綠色生活方式。

　　(十九)健全生態文明體制。堅持把生態文明建設納入法治化、制度化軌道，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完善的生態文明制度體系，創建生態文明示范市。嚴格執行節能、節水、節地、節材標準，推動構建發展效益好、環境污染小、資源利用率高的現代化經濟體系。建立秦嶺“中央水塔”水源涵養調蓄機制。建立生態文明監管體系，加強出境斷面水質監測和空氣污染指數監測，打造“天地空一體”的秦嶺生態監測服務網絡體系，完善項目環境評價機制，嚴格執行生態環境損害賠償制度，強化環境損害責任追究和懲戒，重拳遏制環境違法行為，形成生態環境保護監管長效機制。嚴格落實生態環境保護黨政同責制度和生態環境保護責任清單，促使各級領導干部切實擔負起生態文明建設的政治責任。

　　六、更好滿足人民群眾對美好生活的需要

　　(二十)鞏固脫貧攻堅成果。緊盯減貧任務，堅持“一戶一策”“一人一法”，量身定制精準幫扶措施，確保現行標準下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧。嚴格落實“四個不摘”要求，健全穩定增收帶貧益貧、扶貧資金管理等機制，補齊“三保障”和安全飲水短板，發展壯大村級集體經濟，確保脫貧人口持續穩定增收。加強易地搬遷后續扶持，高質量建設扶貧園區、社區工廠，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富，實現樂業安居。建立防返貧監測預警、動態幫扶等“1+9”長效機制，有效防止新增貧困和返貧現象發生。不斷激發貧困人口脫貧內生動力，形成解決相對貧困的多層次、多體系資源支撐。

　　(二十一)實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，加快推進農業產業結構調整，大力發展高品質、高附加值、高集約度、高科技農業，拓展農業多樣性功能。注重向農村配置優質資源、向農業注入現代元素，加強政策對接、產業對接、機制對接，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。發展壯大新型農業經營主體和農村電商主體，培育創意農業、數字農業等新業態，探索線上線下相融合的農產品營銷新模式。大力培養新型職業農民和鄉土人才，加快推進農村一二三產融合發展，推動能人大戶向企業家轉變、集體經濟向現代企業轉變。強化村莊規劃建設，加快推進水源水庫、重點防洪、水土保持、高標準農田等工程建設，健全農村公共基礎設施管護機制，確保長久發揮效益。加強美麗鄉村建設，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，持續推進農村人居環境綜合整治，實現村莊凈化、綠化、亮化、美化目標，舉全市之力打造一批鄉村振興示范村。加快數字鄉村建設，提高鄉村信息化程度。

　　(二十二)保障民生事業發展。加快教育事業發展。推進義務教育城鄉一體化進程，促進義務教育優質均衡發展，加強教師隊伍建設，加快校點布局調整和師資配置，著力解決城區、移民搬遷安置點入學難問題。推進學前教育規范發展，推動普通高中多樣化、特色化發展，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，推進家庭教育，支持地方本科高校內涵發展，改善職業教育辦學條件，推動職業教育產教融合、校企合作、集群發展。強化公共衛生服務。圍繞新冠肺炎疫情暴露的突出問題，抓緊補短板、堵漏洞、建機制，加強公共衛生應急管理和物資保障，健全市縣應急指揮聯動體系,強化疾病預防控制、醫療救治體系建設，完善全科醫生培養、分級診療等制度,持續提高公共衛生服務能力和水平，加快推進健康商洛建設。做好就業創業工作。實施更加積極的就業政策，健全常態化就業供需對接協調機制，解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業問題。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，鼓勵農村富余勞動力就地就近就業和輸出就業，積極防范和化解結構性、規模性失業風險。強化離校未就業高校畢業生就業幫扶，實施職業技能提升行動。健全社會保障體系。完善城鄉居民醫保體制機制和重特大疾病醫療保險救助制度。健全工傷保險、失業保險、農作物保險制度。加大公共交通建設投入力度，完善城市公交體系。加強社會保險經辦服務，健全新型社會救助體系，加大城鄉低保對象、特困人員、殘疾人、孤兒、留守老人婦女兒童等幫扶救助力度。支持民族地區發展,促進民族團結和諧。

　　(二十三)提升文化服務水平。堅持政府引導、市場運作，實施文化產業規上企業培育工程，打造一批國有或國有控股的骨干文化企業和具有商洛文化特色的中小微文化企業，推動新型文化業態加速成長。創作一批文化藝術精品，加強公共文化產品和服務供給。高水平辦好秦嶺生態文化旅游節、環秦嶺公路自行車賽、國際馬拉松等精品賽事，舉辦商鞅文化峰會。加快十四運會場館建設，探索市縣共建、校企共建等模式，補齊市縣鎮公共文化體育設施短板。深入實施系列文化惠民工程、特色文化品牌項目，完善公共文化服務體系。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加快新時代文明實踐中心和市縣融媒體中心建設，更好滿足群眾精神文化生活新期待。加大文物保護力度，加強文化遺產保護傳承。健全支持群眾性文化活動機制,促進城鄉文化共建共享、均等化發展。

　　(二十四)創新市域社會治理。發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，加快推進市域治理現代化，形成共建共治共享的社會治理新格局。加強城鄉社區建設，推動鎮(辦)把工作重心轉移到社會治理和公共服務上來，將資源、服務、管理向社區和搬遷點延伸，推進“綜治中心+網格化+信息化”社會治理，提升基層治理和服務水平。推進“雪亮工程”建設，構建立體化智能化社會治安防控體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，運用平安穩定信息研判“3+N”機制，常態化開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解工作，健全訴調對接等多元預防調處化解和訪源訴源治理綜合機制，推進“最多訪一次”改革，加強信用信訪、數字信訪、人文信訪建設。深入學習貫徹《民法典》，全面推進依法治市，深化掃黑除惡專項斗爭，扎實開展基層平安創建和“無黑無惡”創建活動，加強安全生產和食品藥品安全監管，聚力建設更高水平的平安商洛、法治商洛，全力維護社會大局持續平安穩定。

　　七、全力推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　(二十五)堅持把政治建設放在首位。以黨的政治建設為統領，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，對國之大者做到心中有數，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上。全面落實黨內各項法規，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度、民主集中制、“三會一課”等制度。發展積極健康的黨內政治文化，大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，全面提高黨員干部的政治覺悟、政治素質和政治能力，培育黨員干部的政治氣節和政治風骨，營造風清氣正的政治生態。

　　(二十六)弘揚延安精神和西遷精神。高度重視思想建黨，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、推動工作，在入腦入心、學思踐悟、融會貫通上下功夫。深刻認識延安精神的歷史地位和永恒價值，堅持實事求是的思想路線，踐行全心全意為人民服務的宗旨，發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，用好批評和自我批評這個銳利武器，用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。大力傳承胸懷大局、無私奉獻、弘揚傳統、艱苦創業的“西遷精神”，激發廣大黨員干部愛國主義情懷，堅定聽黨指揮跟黨走的信念。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化黨史、新中國史、改革開放史教育，建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，推進思想教育制度化常態化，真正讓延安精神、西遷精神融入血脈、見諸行動。

　　(二十七)鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。突出政治標準，加強政治素質考察，注重在重要工作、重點項目、重大考驗、重大斗爭中考察識別干部，嚴把政治關、廉潔關，嚴把能力素質關，及時把愿干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來。著眼事業長遠發展，面向高水平院校加大優秀畢業生招錄力度，分批選派年輕干部到脫貧攻堅、重點企業一線歷練，對表現突出的不拘一格大膽使用。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐。用足用活職務與職級并行規定和“三項機制”，為擔當者擔當，讓履職者盡責，對不擔當不作為亂作為的干部堅決調整、嚴肅懲戒，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　(二十八)構建科學嚴密的組織體系。堅持政治功能、組織功能、服務功能同步提升，深化“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動，扎實開展“三建三帶”活動，強化黨建引領、黨員示范，建立更加緊密的利益聯結機制，切實把黨建優勢轉化為發展優勢。常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，選優配強基層帶頭人，注重村級后備力量儲備，從嚴加強“四支隊伍”管理，加強村級“一肩挑”管理監督，建立村級“小微權力”清單，全面落實“四議兩公開”。統籌推進城市、機關、學校、國有企業、非公和社會組織黨建，實施整鎮創建、整縣提升示范創建，推動各級機關黨組織走在前、作表率，打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。加強黨支部標準化建設，嚴格黨員發展和教育管理，推行書記抓黨建項目化管理，把各類基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

　　(二十九)加強干部作風建設。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行為基層減負有關措施要求，持續開展“轉作風、夯責任、抓落實、促發展”作風建設專項整治，全面整治“庸懶散慢虛粗”問題，堅決破除不擔當、不作為、作風漂浮、落實不力等形式主義、官僚主義突出問題，推動全市形成作風大轉變、效能大提升、環境大優化、發展大提速的良好態勢。堅決防止和反對特權思想、特權現象，加強對“關鍵少數”的監督，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。

　　(三十)保持反腐高壓態勢。開展“以案促改”，以趙正永嚴重違紀違法典型案例為鏡鑒，召開專題學習會、警示教育會、專題民主生活會，認真抓好“四個查一查”，深入開展“四個專項工作”，扎實整改政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響。結合我市近年來查處的領導干部嚴重違紀違法案件，深入開展警示教育，引導干部知敬畏、存戒懼、守底線，持續凈化政治生態。強化懲腐肅貪，把嚴的主基調長期堅持下去，堅持無禁區全覆蓋零容忍，堅持重遏制強高壓長震懾，緊盯“關鍵少數”、重點領域，嚴肅查處不收斂不收手的違紀違法問題，堅決懲處發生在群眾身邊的微腐敗問題。健全體制機制，深化重點領域監督機制改革，健全權責清單制度，完善權力配置和運行制約機制，構建監督協同機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　(三十一)壓實全面從嚴治黨責任。各級黨委(黨組)要認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，把黨的建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，切實肩負起管黨治黨的主體責任。各級黨委(黨組)書記要自覺擔負起“第一責任人”職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，從嚴從實抓班子帶隊伍，督促班子成員認真履行“一崗雙責”，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

　　八、確保習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神在商洛落地落實

　　(三十二)以勇立潮頭的志向氣魄推進思想解放。勇于打破僵化思維、擺脫路徑依賴，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，自覺從戰略全局中思考謀劃工作，準確識變、科學應變、主動求變。強化敢闖敢試、敢為人先的膽識，直面矛盾問題，克服畏難情緒，增強發展信心，勇于攻堅克難，破除體制機制障礙、突破利益固化藩籬，用創新的思維推進工作、推動發展，用改革的方法、法治的方式破解難題。

　　(三十三)以只爭朝夕的奮斗姿態投身追趕超越。增強“等不起”的緊迫感，牢牢把握發展機遇期和政策窗口期，保持時不我待的斗志，堅持馬上就辦、辦就辦好，不等不靠、不推不拖，緊盯時間節點，提高工作效能。增強“慢不得”的危機感，客觀審視和清醒直面新時代追趕超越面臨的風險挑戰，始終堅持底線思維，強化憂患意識，保持警覺，加強預判，掌握主動，妥善防范化解各領域風險隱患。增強“坐不住”的責任感，朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐，時刻不忘人民群眾對美好生活的向往，切實把使命放在心上、扛在肩上，以對黨和人民事業高度負責的態度做好各項工作。

　　(三十四)以真抓實干的責任擔當推動工作落實。堅持政治、事業、群眾三個維度，強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，全面對標新目標新要求，逐項梳理深入開展調研，細化分解任務，定期開展督查，納入年度目標責任考核。建立健全由市委常委和市級領導負責的重點工作推進機制，加強統籌協調和督促指導。各級領導干部要認真履職盡責，帶頭抓好各項工作，一級帶一級，層層抓落實。推行市委常委包抓縣區、重點工作、重點項目責任制，建立領導干部集中破難題制度，推行部署、協調、督辦、整改、問責、總結閉環責任鏈條，強化實績考核，注重平時考核，激勵干部擔當作為。進一步精文減會，讓干部有更多的時間和精力抓工作、抓落實。

　　(三十五)以健康向上的主流輿論引領爭先創優。全市宣傳部門和新聞媒體要創新宣傳方式，全方位多角度解讀習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，大力宣傳黨中央和習近平總書記對商洛工作的高度重視、對商洛人民的親切關懷，大力宣傳市委深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的謀劃部署及政策舉措，大力宣傳全市各級各部門各單位貫徹中央部署和省委、市委要求的好做法好經驗，以健康向上的主流輿論引領爭先創優。要在凝心聚力、鼓舞士氣、提振精神上下功夫，大力選樹宣傳改革創新、苦干實干典型,保持高激情、追求高效率、講究高質量，不斷提高新聞宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網建設和管理，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。

　　新時代要有新氣象新作為。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記的殷殷囑托，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，以只爭朝夕、真抓實干的不懈勁頭和勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向氣魄，開拓創新，擔當作為，干在實處，走在前列，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章。

　　名詞解釋

　　1.“一區三走廊”：商州中心城區、商于古道生態文化旅游走廊、秦嶺山水風情休閑走廊、秦風楚韻旅游體驗走廊。

　　2.“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

　　3.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　4.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　5.“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　6.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　7.“三集中三到位”：行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中;事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。

　　8.“十百千萬”人才強市工程：每年引進培養10名以上行業領軍人才、為企事業單位引進100名以上高層次人才、為基層招聘1000名以上專業技術人才、組織10000名以上鄉土人才。

　　9.“五亂”：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

　　10.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　11.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

　　12.“三建三帶”：把黨支部建在產業園區、帶動產業發展，把黨小組建在產業鏈上、帶動增收致富，把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上、帶動就地就業。

　　13.“四個查一查”：查一查貫徹落實黨中央要求情況，查一查選人用人情況，查一查干部隊伍“轉作風”情況，查一查管黨治黨責任落實情況。

　　14.“四個專項工作”：違規審批探礦權和采礦權、違規出讓轉讓礦業權、借資源整合之機謀取非法利益問題的專項治理工作，土地、工程項目領域專項治理工作，領導干部親屬在領導干部工作地域或分管領域違規經商辦企業等問題專項治理工作，違規收送禮金禮品問題專項治理工作。