市三屆人大常委會開展專題詢問的突出亮點,在于“真刀真槍”動真格,問前深入調研,不事先設定問題,不指定專人回答;問中即興發問,敢于揭丑亮短,不回避尖銳問題;問后跟蹤問題,直至完全整改到位。被詢問單位一把手帶領班子成員現場接受人大詢問,只準回答問題是否存在、什么原因、如何解決,不準評功擺好,媒體現場實況直播,市民通過微博與場內實時互動,對官員的回答是否滿意做出評判,多名公民旁聽會議并即興發問。生動具體的履職實踐,加深了對政府工作的了解,增進了人大、政府和百姓之間的互信。在不斷創新和完善專題詢問的同時,緊抓問題整改不放松,采用督查、暗訪、檢查等方式,逐條落實整改。辦理不好要延期,決不讓代表議案建議“落空”
“如果讓代表提出的議案建議落空,我們傷害的是代表的感情,損害的是老百姓的切身利益,損失的是人大常委會的權威,也就是給國徽抹黑。”市三屆人大常委會主任何鐵虎一上任就這樣告誡市人大機關干部職工,并代表常委會班子鄭重承諾“決不讓代表提出的議案建議落空”。
《關于對加強中心城市規劃建設管理的議案》,是市三屆人大一次會議確定的唯一議案,辦理期限為3年。2014年是該議案的辦結之年,同年10月22日,市人大常委會第十八次會議專題聽取和審議辦理情況時,常委會組成人員對辦理結果很有意見,會議作出決定,將這一議案延期一年辦理,經過延期辦理,較好的實現了代表提出的辦理要求。
市人大常委會在實踐中積極探索,創出“四位一體”辦理的“商洛模式”。一是注重建議質量;二是建立網絡辦理平臺;三是領導包抓督辦;四是納入考核。由于措施過硬,責任落得實,議案建議辦結率逐年上升。
審議意見回審,讓人大意見落地有聲
針對一些部門對審議意見不夠重視、審議意見落實率比較低的情況,市三屆人大常委會把常委會會議審議意見落實作為增強人大監督實效的突破口,實行常態化全程跟蹤,每年對“一府兩院”落實市人大常委會審議意見評議意見情況開展兩次督查,列入常委會議題兩次集中審議。
2013年3月,市人大常委會對2012年下半年送交“一府兩院”的6個評議意見和3個審議意見整改落實情況開展了專項檢查,并在常委會第九次會議上進行了集中審議。當年9月,組成兩個檢查組深入11個市直部門和4個縣區,對2013年上半年常委會形成的關于發展改革、司法行政、水務工作等7個評議意見和2個審議意見落實情況進行了集中檢查,并在常委會第十二次會議上進行了專題審議,責成相關委員會將尚未完全落實到位的13個問題列入視察調研議題跟蹤監督,直到全部解決。
五年來,市三屆人大常委會共向“一府兩院”發出審議意見評議意見書156件,集中回審10次,涉及問題意見380多條?;貙徱幏队行?,督辦鍥而不舍,落實人大意見成為相關單位的常態工作。
探索地方立法,為物業管理立規矩
為體現科學立法,市人大先給自己定規矩。2016年6月20日制定出臺了《商洛市制定地方性法規條例》,精心編制了《商洛市人大常委會立法規劃(2016-2020年)》,將事關民生環境和歷史文化保護等19個立法項目納入五年立法規劃,將矛盾糾紛日益突出、群眾迫切需要解決的物業管理問題,列入常委會首個立法議題,通過新聞媒體廣泛征求意見,深入中心城區和縣區扎實開展立法調研,組建了立法專家咨詢組,對《商洛市住宅物業管理
條例》草案多次進行論證修改,2016年5月《條例》完成初稿,8月常委會聽取審議《條例(草案)》,10月再次審議(草案修改稿),12月表決通過。12月15日,報請省人大常委會批準通過。這部傾注了三屆人大大量心血,凝結各方智慧力量,歷經艱辛付出的地方性法規的頒布實施,促使困擾全市各級政府的物業管理群體信訪亂象,變得有章可循,住宅物業管理也有了科學嚴格的法律和制度保障。