第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，按照習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，鼓勵激勵干部勇于擔當、奮發有為，全面加快美麗幸福新商洛建設，根據《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》《公務員獎勵規定（試行）》等有關規定，結合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法適用于全市黨政干部、市級重點國有企業干部。

　　第三條 黨政干部鼓勵激勵工作堅持實事求是、客觀公正，注重實績、綜合評價，考用結合、獎優罰劣，分級管理、簡便易行的原則。

　　第四條 黨政干部鼓勵激勵工作以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核、全市重點工作考核結果等為主要依據，充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

　　第五條 黨政干部鼓勵激勵包括評優評先、考核獎勵、提拔重用、關心關愛四個方面。

　　第六條 評優評先方面：（一）按照35%的比例，對年度目標責任考核綜合得分排序靠前的單位，以市委、市政府名義授予“商洛市年度目標責任考核優秀等次”。

　　（二）依據全省縣域經濟社會發展監測考評結果，對年度考評排序進入全省前30名的縣和前15名的區，對進入全省“爭先進位”前10名的縣和前5名的區，以市委、市政府名義授予“商洛市縣域經濟社會發展考核先進單位”。

　　（三）依據扶貧績效考核結果，對年度綜合考核得分在全市前3名的縣（區）和前20名的市直部門（單位），以市委、市政府名義授予“商洛市扶貧績效考核優秀等次”。

　　（四）依據全市重大項目建設綜合考評結果，對前3名的縣區（含商丹園區），以市委、市政府名義授予“商洛市重大項目建設考核先進單位”。

　　（五）依據全市縣（區）綠色發展考核結果，對前3名的縣（區），以市委、市政府名義授予“商洛市綠色發展考核先進單位”。

　　第七條 考核獎勵方面：

　　（一）按照優秀、良好、一般等次給年度目標責任考核對象核發獎金，獎金依據公務員年度考核結果等次發放。

　　（二）對首次獲得全省縣域經濟社會發展監測考評“十強縣”“五強區”的縣（區），各獎勵500萬元；

　　對首次進入全省前30名的縣和前15名的區，各獎勵200萬元；

　　其后對繼續保持在全省前30名的縣和前15名的區，以100萬元為基數給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元；

　　對進入全省“爭先進位”前10名的縣和前5名的區，各獎勵100萬元。

　　（三）對獲得“陜西省扶貧績效考核優秀等次”的縣（區），各獎勵100萬元；對獲得“商洛市扶貧績效考核優秀等次”的縣（區），各獎勵50萬元，市直部門（單位）按人均2000元給予獎勵。

　　（四）對獲得“商洛市重大項目建設考核先進單位”的縣區（含商丹園區），對前3名分別獎勵80萬元、50萬元、20萬元。

　　（五）對獲得“商洛市綠色發展考核先進單位”的縣（區），對前3名分別獎勵80萬元、50萬元、20萬元。

　　獎金分配方案由縣（區）和市直部門（單位）研究制定，獎金應發放到人。

　　第八條 提拔重用方面：

　　（一）擬提拔使用的黨政干部，任現職期間年度考核結果應為稱職以上等次。黨政正職擬提拔使用的，所在單位近三年一般應獲得一次年度目標責任考核優秀等次。

　　（二）對連續三年獲得年度目標責任考核優秀等次的縣（區）、市直部門；對在經濟社會發展和黨的建設中創造出重要經驗，產生重大影響力，成為全省、全國示范典型的縣（區）和部門，在干部選拔任用上給予傾斜。

　　（三）每年結合年度目標責任考核、扶貧績效考核、黨建實績考核和市委、市政府確定的重點工作考核等結果，按照一定權重，綜合評定20名勤廉兼優的鎮（辦）黨政正職、縣（區）直部門部局長，優先提拔使用。

　　（四）對在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面作出突出貢獻，受到省委、省政府以上表彰的黨政干部，優先提拔使用；對落實五大發展理念成效特別顯著、脫貧攻堅成績特別突出的黨政干部，可破格提拔使用。

　　第九條 關心關愛方面：

　　（一）建立定期談心談話制度，實行市委書記、副書記、紀委書記、組織部長定期與干部談心談話，暢通組織與干部的溝通交流渠道。

　　（二）建立健全干部培養鍛煉制度，每年選派一定數量的優秀干部到各級黨校（行政學院）、高等院校脫產培訓，或到中、省機關、經濟發達和工作先進地區對口交流掛職鍛煉。

　　（三）建立優秀干部休假療養制度，對被評為“全國優秀縣委書記”或“全省優秀縣（區）黨政正職”，以及在創新發展、脫貧攻堅、重大項目建設、黨的建設等方面作出突出貢獻的黨政干部，每年安排一次10—15日的休假療養，費用由市、縣（區）財政負擔。

　　第十條 黨政干部鼓勵激勵工作在市委、市政府的領導下，由市委組織部組織實施。年度目標責任考核和綠色發展考核由市考核辦具體負責，縣域經濟社會發展監測考評由市統計局具體負責，扶貧績效考核由市扶貧局具體負責，全市重大項目建設綜合考評由市發改委具體負責。

　　第十一條 各縣（區）、市直各部門可參照本實施辦法，制定具體實施細則。

　　第十二條 本實施辦法由市委解釋，具體解釋工作由市委辦公室商市委組織部承擔。

　　第十三條 本實施辦法自印發之日起施行。

商洛市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）

　　第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，進一步激發全市干部干事創業的積極性，強化為創新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，根據《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》和有關黨內法規、法律法規，結合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕、減輕處理。

　　第三條 本實施辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體及其工作部門(含其內設機構)的工作人員。

　　具有行政管理和公共服務職能的企事業單位工作人員,村(社區)干部參照本實施辦法執行。

　　第四條 容錯糾錯工作應遵循以下原則：（一）把紀律挺在前面，依紀依法，堅守底線；（二）堅持實事求是，區別對待，寬嚴相濟；（三）鼓勵改革創新，允許試錯，寬容失誤；（四）注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯；（五）支持干事創業，勇于擔當，激發活力。

　　第五條 容錯糾錯應堅持“三個區分開來”，把支持改革發展與嚴格執紀相結合，正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。

　　第六條 有下列情形之一的，可以進行容錯：

　　（一）在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的；

　　（二）在推進改革和體制機制創新中，因先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的；

　　（三）法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的；

　　（四）在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現失誤或引發矛盾的；

　　（五）在服務企業、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的；

　　（六）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

　　（七）在處置突發事件或群體性事件中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；

　　（八）在化解矛盾糾紛、征地拆遷、打擊違建、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的；

　　（九）因自然災害等不可抗力因素，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

　　（十）按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；

　　（十一）雖被媒體曝光造成一定負面影響，但無主觀故意、屬工作方式方法不當的；

　　（十二）其他符合容錯情形的。

　　第七條 容錯工作按照下列程序進行：

　　（一）申請。相關單位和個人受到追責時，認為符合容錯情形的，可以按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。

　　（二）核實。對符合容錯情形的申請，受理機關或部門應當會同有關部門實事求是地開展調查核實，廣泛收集相關證據資料，充分聽取有關單位或個人的申訴意見，在1個月內出具書面調查報告；對一時難以定論的，核實時間一般不超過3個月。對不符合容錯情形的申請，受理機關或部門應當書面向申請人給予解釋答復。

　　（三）認定。核實結束后，受理機關或部門應當以事實為依據，以紀律規定和法律法規為準繩，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開。

　　（四）報備。受理機關或部門應及時將認定結果報同級黨委或政府備案。

　　第八條 經確定予以容錯的單位和個人，可在以下方面予以免責或減責：

　　（一）單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；

　　（二）干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；

　　（三）黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；

　　（四）單位和個人評優評先不受影響。

　　對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。

　　以上結果運用方式可以根據容錯免責或減責的具體情況單獨或綜合使用。

　　第九條 健全糾錯改正機制。對工作中存在過錯或失誤的單位和個人，可以采取以下措施：

　　（一）抓早抓小，加強日常監督管理。對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正；對普遍存在的共性問題，有針對性地教育引導，完善制度機制。

　　（二）查找原因，糾正錯誤。采取紀檢監察建議書、約談提醒、誡勉督導、責令糾錯等方式，督促有關單位或個人分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改到位。

　　（三）區別情況，妥善處理。運用好“四種形態”，鼓勵干部輕裝上陣，敢闖敢干。

　　第十條 完善澄清保護機制，對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

　　（一）對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議或通報等方式，及時澄清事實，消除負面影響。

　　（二）對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責任。

　　（三）核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

　　第十一條 建立容錯干部關愛機制，對容錯減責、免責的干部，可以采取以下措施：（一）黨組織加強對容錯黨員干部的跟蹤管理，所在黨組織通過談心談話、定期回訪等方式，關心幫助其解決實際困難，鼓勵干部放下思想包袱，支持干部放手大膽工作。

　　（二）紀檢監察機關和組織人事部門嚴格把握政策界限，加強教育和管理，對符合容錯情形的干部要及時予以容錯，客觀評價、寬容理解、大膽使用。

　　（三）宣傳部門統籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護干部干事創業的政策措施，加強正面引導，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。

　　第十二條 各縣（區）、市直各部門可參照本辦法，制定具體實施細則。

　　第十三條 本實施辦法由市委解釋，具體解釋工作由市委辦公室商市紀委、市委組織部承擔。

　　第十四條 本實施辦法自印發之日起施行。

商洛市推進市管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）

　　第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，按照習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，充分調動全市干部干事創業的積極性，營造能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人導向，全面加快美麗幸福新商洛建設，根據中央《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》等有關規定，結合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法適用于市管黨政領導干部、市級重點國有企業領導干部，科級及以下干部參照執行。

　　第三條 本實施辦法重點解決市管黨政領導干部能下問題。在工作中堅持黨要管黨、從嚴治黨，實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則，及時對不適宜擔任現職、不勝任現職的領導干部進行調整，推動形成能上能下的選人用人機制和良好的從政環境。

　　第四條 推進市管黨政領導干部能上能下，要嚴格執行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規定。對涉及追責和違紀的，按有關規定辦理。

　　第五條 市管黨政領導干部下的調整方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。

　　第六條 推進市管黨政領導干部能下，以政治素質、履職盡責、作風品行的不良表現，年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核以及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

　　第七條 政治素質、履職盡責、作風品行有不良表現，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職，需要進行調整的情形為：

　　（一）符合中央《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》《中國共產黨問責條例》所列不適宜擔任現職應當進行調整或問責情形之一的；

　　（二）不按組織程序、正常渠道反映問題或表達個人意見，私自或授意他人在各類媒體、公眾場合發布不當言論，造成惡劣影響的；

　　（三）參與或指使他人干擾、阻撓市委、市政府重大決策部署落實，造成惡劣影響的；

　　（四）缺乏擔當精神，在關鍵時刻、突發事件和急難險重任務面前畏縮不前、臨陣脫逃，造成重大損失或惡劣影響的；

　　（五）推進市委、市政府重要任務、重點工作、重大項目不力，貽誤發展機遇，造成較大損失的；

　　（六）落實民生政策縮水走樣，發生嚴重侵害群眾利益事件，或者與民爭利，造成惡劣影響的。

　　第八條 依據年度目標責任考核結果進行調整的情形為：（一）年度目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的縣（區）和市直部門主要負責人；

　　（二）年度考核民主測評中基本稱職和不稱職得票率達30%以上，且不稱職得票率超過15%，經組織認定為不稱職的黨政領導干部；

　　（三）年度考核結果為不稱職等次，或連續兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。

　　第九條 依據縣域經濟社會發展監測考評結果進行調整的情形為：

　　（一）在全省縣域經濟社會發展監測考評中，連續兩年退位幅度在全省前3名的縣和退位幅度最大的區的主要負責人；

　　（二）人均固定資產投資、地方財政一般預算收入、招商引資實際到位資金、城鄉居民收入及其增速，連續兩年綜合排位在全省后3名的縣和排位最后的區的主要負責人，或連續兩年綜合排位在全市最后的縣（區）主要負責人。

　　第十條 依據扶貧績效考核結果進行調整的情形為：

　　（一）未完成年度減貧計劃任務的縣（區）主要負責人及其分管領導干部；

　　（二）貧困縣扶貧績效考核連續兩年在全省被評為一般等次，或者當年在全省被評為較差等次的縣（區）主要負責人及其分管領導干部；

　　（三）違反貧困縣退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的縣（區）、市直部門有關黨政領導干部；

　　（四）在扶貧資金使用和扶貧項目管理上，違反財經紀律，違反招投標程序，情節嚴重、造成不良影響的主要責任人及有關黨政領導干部；

　　（五）駐村幫扶工作連續兩年考核為不合格的市直部門主要負責人及其分管領導干部。

　　第十一條 依據生態環境工作不力責任認定結果進行調整的情形為：（一）落實中央、省委和市委關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區重點區域、主要流域或行業領域環境資源問題突出，生態環境明顯惡化，受到省委、省政府以上通報批評的有關黨政領導干部；

　　（二）本地區發生的重大以上環境污染事件和嚴重生態破壞事件沒有及時有效組織處理，或處置失當發生嚴重次生災害，造成重大損失的有關黨政領導干部。

　　第十二條 依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

　　（一）發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起重大生產安全責任事故，或一年內發生3起較大生產安全責任事故的縣（區）主要負責人和分管領導干部；

　　（二）一年內發生2起三級以上食品安全事故的縣（區）主要負責人和分管領導干部；一年內發生3起四級以上食品安全事故的縣（區）主要負責人和分管領導干部。

　　第十三條 依據維穩綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

　　（一）發生重大群體性事件、重大公共安全事件，或一年內發生2起較大群體性事件和較大公共安全事件且造成人員傷亡的鎮（辦）主要負責人及有關領導干部；連續兩年發生重大群體性事件、重大公共安全事件的縣（區）主要負責人、有關領導干部，以及責任主體在市直部門的部門主要負責人和有關領導干部；

　　（二）連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整治單位的縣（區）、鎮（辦）主要負責人和有關領導干部。

　　第十四條 依據黨的建設工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

　　（一）發生嚴重違規提拔干部問題，或本縣（區）、本部門（單位）用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，或年度干部選拔任用工作“一報告兩評議”民主評議滿意度明顯偏低，群眾反映強烈，受到省委組織部或市委通報批評的縣（區）、市直部門黨委（黨組）書記和有關領導干部；

　　（二）基層黨組織軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響，受到省委組織部或市委通報批評的縣（區）、市直部門黨委（黨組）書記和有關領導干部；

　　（三）管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到市級以上黨委通報批評的縣（區）、市直部門黨委（黨組）書記和有關領導干部；

　　（四）對違紀違法和作風方面的問題查處不力，在較短時間內連續出現違紀違法問題的，或“四風”問題突出，造成惡劣影響的縣（區）、市直部門黨委（黨組）書記和有關領導干部。

　　第十五條 具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整或問責追責。按照職能分工，由有關部門和縣（區）提出考核結果和責任認定意見。對弄虛作假、隱瞞不報、不及時報告的將嚴肅追責。

　　第十六條 市管黨政領導干部因上述情形進行組織調整或問責追責，一般按照以下程序進行：

　　（一）受理。各縣（區）、市直各部門對各自職能范圍內出現的上述情形，應當及時書面報告市委組織部，報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步調整或問責追責建議。也可由組織部門根據工作中發現的上述情形，直接啟動組織調整或問責追責程序。

　　（二）審核。市委組織部對受理的報告或啟動的調整事項，結合考核考察、綜合研判、巡視審計、信訪舉報等情況，認真核實，作出客觀公正的評價和準確認定。

　　（三）報批。市委組織部根據審核結果，提出組織調整或問責追責具體意見，報市委審批。

　　（四）決定。按照干部管理權限和干部任免程序作出調整或問責追責決定，作出決定前應當聽取有關方面的意見。

　　（五）談話。對決定調整或問責追責的干部，與其進行談話，宣布組織決定，做好思想工作。

　　第十七條 干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。恢復健康后，參照原任職務層級作出安排。非組織選派、離職學習期限超過一年的，應予以免職。

　　第十八條 調整后的領導干部，按照干部管理權限作出安排，加強教育管理。需要調整干部級別和工資待遇的，從作出調整決定的次月起執行。對德才表現和工作實績突出，因工作需要經考察符合任職條件的，在履行相關審批程序后，可以提拔任職。

　　第十九條 各縣（區）、市直各部門可參照本實施辦法，制定具體實施細則。

　　第二十條 本實施辦法由市委解釋，具體解釋工作由市委辦公室商市委組織部承擔。

　　第二十一條 本實施辦法自印發之日起施行。