新華社北京10月2日電題：從自貿試驗區到自貿港 中國加快推進制度型開放

新華社記者楊有宗、吳茂輝、謝希瑤

在上海，新能源汽車企業特斯拉全球第500萬輛整車近日在位于中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的特斯拉上海超級工廠下線。此前不久，特斯拉上海超級工廠也實現單廠200萬輛整車下線。

在重慶，一列西部陸海新通道貨運專列班車從位于重慶自貿試驗區的團結村中心站發車，裝載一批新能源汽車去往歐洲。

在海南，隨著洋浦保稅港區的卡口橫桿高高抬起，海南紅焱食品有限公司生產的首批進口牛肉加工產品順利出區，成為洋浦保稅港區首票牛肉加工增值業務……

2013年9月中國首個自貿試驗區——上海自貿試驗區設立以來，10年時間，我國先后分6批陸續設立21個自貿試驗區，涉及51個城市和海南島全島，形成覆蓋東西南北中，統籌沿海、沿邊、內陸的改革開放創新格局。從自貿試驗區到自貿港，中國加快推進制度型開放。

制度型開放激活高質量發展新動能

2018年，中國取消了新能源汽車外資股比限制，特斯拉成為第一個在中國獨資建廠的外資車企。2019年1月，特斯拉上海超級工廠開工，當年12月第一輛整車下線，創造“當年開工、當年竣工、當年投產、當年上市”的記錄。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者馬寧 攝

如今，在特斯拉上海超級工廠，平均約40秒就能下線一臺整車，這里也成為特斯拉全球效率最高的工廠之一。“特斯拉速度”是臨港新片區的一張名片，也帶動著臨港新片區新能源汽車產業鏈的不斷完善。

在距離特斯拉上海超級工廠約10公里外，延鋒國際智能座艙配套工廠的車間里一片繁忙。每天，這里可以下線約3500套汽車座椅，下線的座椅直接供應特斯拉和上汽工廠。

臨港新片區管委會提供的數據顯示，2022年，臨港新片區新能源汽車產業年產值已突破2300億元。“臨港新片區始終保持開放的力度不減、改革的強度不減、發展的勢頭不減。”上海市委常委、臨港新片區管委會主任陳金山說，臨港新片區設立4年來，地區生產總值年均增長21.2%，發揮了上海經濟發展的“增長極”和“發動機”的作用。

商務部數據顯示，10年來，21個自由貿易試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18%的外商投資和進出口總額，成為新時代改革開放新高地。

制度型開放激發改革創新新活力

制度集成創新是海南自貿港建設的重中之重。自宣布支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設以來，海南累計發布制度創新案例134項，其中領事業務“一網通辦”等8項案例被國務院向全國復制推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果。

這是2023年9月9日拍攝的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設項目（無人機照片）。新華社記者楊冠宇 攝

肩負中國醫療領域對外開放使命的海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，聚焦醫院、醫生、患者、先進藥械和監管等“五要素”開展醫療領域制度集成創新，從政策高地邁向健康產業創新發展高地。在創新藥械引進先行先試方面，目前，先行區引進特許藥械超350種，分別來自美國、德國等17個國家的130余家企業，涉及眼科、耳鼻喉科等28個學科。

“博鰲樂城國際醫療旅游先行區堅持開放共享理念，在多方面以制度集成創新推動醫療對外開放，走出了一條中國醫療改革發展的‘蝶變之路’。”博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長賈寧說。

商務部最新統計顯示，10年間，共有302項制度創新成果從自貿試驗區走向全國。

制度型開放壓力測試力度還在不斷加強。上海近期發布支持舉措，支持上海自貿試驗區及臨港新片區對標最高標準、最好水平和國家戰略需要，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。用一年時間，著力推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易等方面的各項試點措施落地實施。

制度型開放推動各自貿試驗區聯動發展走深走實

在推動制度型開放的背景下，各自貿試驗區已主動探索聯動發展，取得良好成效。今年3月，上海自貿試驗區管委會和海南省委自貿港工委達成框架協議，雙方將加強制度創新成果交流和互學互鑒，推動兩地成熟的改革試點經驗和制度創新成果相互復制推廣。

此外，長三角自貿試驗區聯盟共享各自貿試驗區優勢長板資源，共同謀劃引領區域協調發展的著力點，在共筑長三角國際貿易“單一窗口”等方面取得創新成果。黃河流域自貿試驗區聯盟建立社會信用體系、行政審批服務等方面的合作機制，在加強黃河流域創新聯動方面發揮重要作用。

今年6月，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動開展試點，將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。