東北全面振興如何爬坡過(guò)坎

　　國(guó)務(wù)院近期批復(fù)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。這一重要文件與國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組近期的會(huì)議，共同釋放出推進(jìn)東北全面振興一系列重要信號(hào)。從深化改革、對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生等關(guān)鍵詞，可以看出“十四五”東北振興的著力方向。

　　關(guān)鍵詞一

　　改革

　　會(huì)議指出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興必須下更大力氣深化改革。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革。

　　改革是東北全面振興的“牛鼻子”。東北實(shí)現(xiàn)全面振興，不是靠上幾個(gè)大項(xiàng)目，必須解決好發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前東北仍處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，制約東北振興最突出的問(wèn)題依然是體制機(jī)制方面存在的積弊和矛盾。

　　為此，需要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)主體真正發(fā)展需求為切入點(diǎn)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)企改革仍是東北振興的“重頭戲”。同時(shí)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以求形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的新格局。

　　關(guān)鍵詞二

　　開(kāi)放

　　展開(kāi)世界地圖，我國(guó)東北地區(qū)地處東北亞中心地帶，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)接壤，與日韓相鄰，具有沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)外開(kāi)放這張牌怎么打，對(duì)東北全面振興至關(guān)重要。

　　會(huì)議提出，要充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)外開(kāi)放大文章。目前，東北擁有大連金普、長(zhǎng)春、哈爾濱3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，以及中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)等一批重點(diǎn)功能平臺(tái)。下一步，可依托這些重點(diǎn)功能平臺(tái)，采取更大力度的開(kāi)放措施。

　　值得一提的是，此次會(huì)議通過(guò)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，將成為東北地區(qū)打開(kāi)沿海開(kāi)放新局面的重要指引。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶概念已提出10余年，新規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)這一經(jīng)濟(jì)帶高度關(guān)注，希望它可以建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新窗口，帶動(dòng)整個(gè)東北“轉(zhuǎn)身向海”。

　　關(guān)鍵詞三

　　升級(jí)

　　此次會(huì)議指出，要加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，把國(guó)家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這意味著東北將通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將人才、技術(shù)、科技力量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等導(dǎo)入鄉(xiāng)村。

　　工業(yè)振興是東北振興的重中之重，尤其要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的三篇大文章：改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。

　　改造升級(jí)“老字號(hào)”，就是要用新一代信息技術(shù)為“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)賦能增效；深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，就是要對(duì)冶金、石化等“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈；培育壯大“新字號(hào)”，就是要強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展與東北資源稟賦優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)鍵詞四

　　民生

　　此次會(huì)議指出，東北振興說(shuō)到底是要更好保障和改善民生。要著力促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗支持，積極發(fā)展靈活就業(yè)。保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持要向這些方面傾斜。

　　就業(yè)是最大的民生。東北各級(jí)政府要把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，努力完成年度新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)有關(guān)部門要堅(jiān)持將有限的資源用在刀刃上，保基本、兜底線、廣覆蓋，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子、老百姓過(guò)好日子，持續(xù)提升基本公共服務(wù)保障能力。

　　會(huì)議還通過(guò)了東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，這對(duì)于解決長(zhǎng)期困擾東北的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口問(wèn)題是一個(gè)重大利好。