新華社北京6月9日電 題：行全球慣例，盡大國(guó)之責(zé)——中國(guó)規(guī)范稀土出口合理合法
新華社記者葉書(shū)宏
近期，中國(guó)宣布了加強(qiáng)對(duì)部分稀土相關(guān)物項(xiàng)的出口管制新規(guī)，引發(fā)廣泛關(guān)注和多樣解讀。一些國(guó)家的媒體將此舉定性為中國(guó)在貿(mào)易摩擦中祭出的“外交牌”或“戰(zhàn)略武器”。然而，若將這一政策升級(jí)置于全球治理規(guī)范、中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及國(guó)際責(zé)任的宏觀框架下審視，一個(gè)更加公正、理性的結(jié)論是：這一舉措是中國(guó)作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)重要供應(yīng)國(guó)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法、提升治理水平、履行大國(guó)責(zé)任的必然一步。它并非一時(shí)興起的所謂“戰(zhàn)術(shù)反制”，而是植根于中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深層需求，并與全球?qū)?zhàn)略資源進(jìn)行規(guī)范化管理的趨勢(shì)同頻共振，最終目的是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用與全球共同發(fā)展。
中國(guó)出臺(tái)稀土出口管制新規(guī)是對(duì)國(guó)際通行準(zhǔn)則的主動(dòng)對(duì)接，核心法理依據(jù)在于稀土物項(xiàng)的“軍民兩用”屬性。稀土不僅是制造新能源汽車、消費(fèi)電子產(chǎn)品和風(fēng)力渦輪機(jī)的關(guān)鍵元素，同樣也在先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、核設(shè)施等尖端軍事裝備中扮演著不可或缺的角色。正因如此，防止這類戰(zhàn)略資源被用于破壞國(guó)際和平與安全的活動(dòng)，是各國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)。事實(shí)上，對(duì)具有明顯軍民兩用屬性的戰(zhàn)略資源進(jìn)行出口管制，是國(guó)際通行做法，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家維護(hù)自身安全和履行國(guó)際義務(wù)的正當(dāng)權(quán)利。因此，中國(guó)依法對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，并非針對(duì)特定國(guó)家的壁壘，而是切實(shí)履行國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)，是以非歧視性原則堅(jiān)持維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任之舉。
若僅從國(guó)際博弈視角解讀中國(guó)稀土新規(guī)，便遮蔽了中國(guó)產(chǎn)業(yè)自我革新的深層邏輯。回顧過(guò)往，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)曾陷入粗放式發(fā)展的困局，寶貴的戰(zhàn)略資源以“白菜價(jià)”流失，非法開(kāi)采與生態(tài)破壞相伴而生。這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，不僅透支國(guó)家資源稟賦，更難以支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2024年《稀土管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)稀土治理進(jìn)入法治化新階段。相關(guān)部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，更是打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“透明之網(wǎng)”，劍指走私與逃稅亂象，彰顯了中國(guó)提升行業(yè)規(guī)范水平、打造健康產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。中國(guó)通過(guò)改革推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)摒棄“以環(huán)境換增長(zhǎng)”的舊模式，邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，既守護(hù)本國(guó)生態(tài)，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈筑牢更可靠透明的稀土供應(yīng)基石。規(guī)范方能致遠(yuǎn)，一個(gè)高效治理、環(huán)境友好的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，最終將讓國(guó)際用戶受益。
在堅(jiān)定規(guī)范稀土出口的同時(shí)，中國(guó)也清醒地認(rèn)識(shí)到其作為全球最大稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的責(zé)任，并始終在尋求國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定之間的整體平衡。中國(guó)的目標(biāo)是“規(guī)范出口”而非“禁止出口”，是“促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易”，而非切斷正常商業(yè)往來(lái)。中國(guó)商務(wù)部多次公開(kāi)明確表態(tài)：對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)，中方將依法予以批準(zhǔn)。面對(duì)歐盟等方面提出的關(guān)切和建議，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在與歐方會(huì)談時(shí)，明確表示愿意對(duì)符合條件的申請(qǐng)建立“綠色通道”，加快審批，并已指示工作層就此保持及時(shí)溝通。這種積極回應(yīng)和務(wù)實(shí)調(diào)整，充分展現(xiàn)了中國(guó)愿意與合作伙伴一道，共同降低管制措施對(duì)正常貿(mào)易影響的誠(chéng)意和努力。
在中美經(jīng)貿(mào)摩擦深化、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域遭遇無(wú)理封鎖的當(dāng)下，中國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略資源管理易引發(fā)聯(lián)想。若將此曲解為短期博弈的“籌碼”，實(shí)則是矮化了中國(guó)政策的戰(zhàn)略高度。中國(guó)的稀土管制是基于國(guó)際通行準(zhǔn)則、本國(guó)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和履行大國(guó)責(zé)任的審慎決策，其背后是國(guó)際法理、國(guó)內(nèi)治理和全球責(zé)任的多重考量。中國(guó)期待的是基于規(guī)則、開(kāi)放包容的國(guó)際合作環(huán)境，而非零和博弈的惡性循環(huán)。與其陷入“脫鉤斷鏈”的焦慮或“戰(zhàn)略武器”的迷思，不如將更多精力投入到理解和適應(yīng)中國(guó)的治理新規(guī)上來(lái)，通過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話與合作，共同確保這一關(guān)鍵資源能在和平、可持續(xù)的框架下，繼續(xù)為全球科技進(jìn)步和綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。