新華社開普敦3月20日電（記者王雷 王曉梅）近幾個月來，由于紅海局勢持續(xù)緊張，很多國際航運(yùn)企業(yè)被迫放棄紅海航線，改道非洲航線，船只繞行非洲大陸西南端好望角。南非作為非洲航線重要沿線國家迎來“意外商機(jī)”。不過，在迎來利好的同時，南非港口普遍存在運(yùn)力不足和效率低下等問題，能否抓住新的發(fā)展機(jī)遇，不僅亟需改善港口運(yùn)力和效率，還應(yīng)就打造全方位海運(yùn)服務(wù)樞紐有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃安排。
這是2023年7月17日拍攝的南非開普敦城市景觀。新華社發(fā)（哈比索·姆卡貝拉攝）
航道生變故 南非面臨新機(jī)遇
在全球航運(yùn)版圖中，紅海航線是最繁忙的一條航道，全球大約12%的貨物運(yùn)輸經(jīng)過這條由紅海與蘇伊士運(yùn)河共同構(gòu)成的歐亞水上通道。對全球能源、物資供應(yīng)鏈而言，紅海航線堪稱是一條“生命線”。
然而，去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，這條“生命線”變得充滿危險。也門胡塞武裝以支持巴勒斯坦為由，多次襲擊紅海水域關(guān)聯(lián)以色列的目標(biāo)。去年12月起，地中海航運(yùn)公司、達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)、馬士基集團(tuán)、赫伯羅特公司等多家航運(yùn)巨頭暫停集裝箱船在紅海及毗鄰水域航行，轉(zhuǎn)而繞行好望角。
這是2023年8月12日在南非開普敦拍攝的好望角景色。新華社記者董江輝攝
南非《星期日時報(bào)》援引德國德迅國際運(yùn)輸公司數(shù)據(jù)報(bào)道，截至去年12月27日，364艘總計(jì)可運(yùn)輸500萬個20英尺集裝箱的船只改道非洲航線，盡管繞行好望角導(dǎo)致航行距離增加約1.1萬公里，航行時間延長12天至14天。
由于紅海局勢至今難現(xiàn)緩和，航運(yùn)企業(yè)改道非洲航線預(yù)計(jì)將持續(xù)到至少今年下半年。國際貨幣基金組織下屬“港口觀察”項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在今年2月中旬的一周里，繞行好望角的船舶數(shù)量較去年同期增加了近75%。
雖然繞行好望角勢必導(dǎo)致海洋貨運(yùn)時間成本上升，運(yùn)力需求增高，對全球供應(yīng)鏈構(gòu)成極大影響，但有一個國家可能因此成為最大受益國，那就是好望角所屬的國家——南非。
2022年6月15日，在南非開普敦，鯨魚在海中游弋。新華社記者呂天然攝
南非海事商會執(zhí)行主席烏納西·松蒂對記者說，船舶繞行好望角后，存在燃油補(bǔ)充、物資補(bǔ)給和維修需求。鑒于南非目前并不提供海上加油服務(wù)，這意味著船舶需要在沿線港口停靠，將在一定程度上拉動南非經(jīng)濟(jì)，同時利好南非旅游業(yè)。
南非海事問題專家、斯泰倫博斯大學(xué)商業(yè)與公共法學(xué)副教授米歇爾·內(nèi)爾告訴記者，在上述航運(yùn)改道好望角后，南非因其優(yōu)越的地理位置應(yīng)該成為最大獲益者。比如更多的船只停靠補(bǔ)給意味著更多的港口服務(wù)需求，從而刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動，為港口和鄰近地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。
南非媒體也援引多位業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)樂觀地指出，隨著越來越多船只繞行好望角，在世界航運(yùn)版圖中地位“江河日下”的南非將迎來“天賜良機(jī)”，將因此獲得更多轉(zhuǎn)口貿(mào)易機(jī)會，這對提振近年來持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)而言無疑是一劑“強(qiáng)心針”。
港口效率低 抓住機(jī)會不容易
只是，伴隨機(jī)遇而來的還有前所未有的挑戰(zhàn)。
“更大的海上交通密度勢必帶來更多的安全風(fēng)險。”南非環(huán)保組織“綠色聯(lián)系”戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人莉茲·麥克戴德告訴記者，船只數(shù)量增多加大了溢油等事故風(fēng)險，或?qū)O業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
這是2023年8月13日在南非開普敦拍攝的馬來區(qū)。新華社記者董江輝攝
更重要的是，船只數(shù)量大增會令本已運(yùn)轉(zhuǎn)不力的南非沿線港口難堪其負(fù)。由于設(shè)施和服務(wù)水平方面的缺陷，南非港口存在嚴(yán)重運(yùn)力不足和效率低下等問題。世界銀行2023年發(fā)布的集裝箱港口表現(xiàn)指數(shù)顯示，南非主要港口恩庫拉港、德班港和開普敦港均表現(xiàn)不佳。
面對突然增長的航運(yùn)需求，南非港口出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶虑闆r。早在去年11月底，南非港口的擁堵危機(jī)就曾導(dǎo)致船只平均需要等待32小時進(jìn)入東開普省伊麗莎白港、215小時進(jìn)入恩庫拉港、227小時進(jìn)入德班港，共有超過10萬個集裝箱滯壓在南非各港口之外。
南非政府已經(jīng)認(rèn)識到港口擁堵的嚴(yán)重性，為此成立國家物流危機(jī)委員會，以優(yōu)先推動旨在解決物流危機(jī)的改革，同時解決阻礙物流業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。南非政府還同意為南非運(yùn)輸公司提供470億蘭特（約合25.2億美元）擔(dān)保額度，以支持該公司落實(shí)政府貨運(yùn)物流改革方案。
然而，解決港口擁堵絕非一朝一夕之功。南非港口擁堵是復(fù)雜難解的“老大難”問題，港口設(shè)備及其維護(hù)方面投資長期不足，而一些港口升級所需設(shè)備的交付時間甚至長達(dá)18個月。一些專家警告，如果港口問題持續(xù)存在，南非經(jīng)濟(jì)將付出巨大代價，更談不上抓住機(jī)遇。
2023年2月16日，人們在南非開普敦的一處海濱碼頭游覽。新華社記者張譽(yù)東攝
在環(huán)保組織“綠色聯(lián)系”戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人麥克戴德看來，南非政府應(yīng)該“采取全面、完整的解決方案”，以便“讓所有利益攸關(guān)方都能參與規(guī)劃”。比如，針對倉儲設(shè)施和貨運(yùn)鐵路等相關(guān)物流環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，政府應(yīng)采取更具戰(zhàn)略性的解決方案，而不是將問題全部甩給港口運(yùn)營方。
海事問題專家內(nèi)爾認(rèn)為，南非能否抓住發(fā)展新機(jī)遇，關(guān)鍵在于政府是否希望將南非打造成為“具有全球競爭力的全方位海運(yùn)服務(wù)樞紐”，政府為此必須著眼長遠(yuǎn)、進(jìn)行戰(zhàn)略思考并與業(yè)界開展合作。如果能制定適當(dāng)?shù)囊?guī)劃為新增船只提供良好服務(wù)，進(jìn)而讓航運(yùn)企業(yè)獲得信心，那么就能抓住這一機(jī)遇，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“理想的結(jié)果是，被迫改道的船只在安全可靠的條件下航行在非洲航線上，并且知道在非洲最遠(yuǎn)端的拐點(diǎn)有一個穩(wěn)定且高效的海上服務(wù)中心。”內(nèi)爾說。