作者：蘇傲古(Augusto Soto)
西班牙“與中國對(duì)話”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 前聯(lián)合國文明聯(lián)盟全球?qū)＜?/p>
近日，中國宣布將自2023年12月1日至2024年11月30日，對(duì)6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策，其中包括西班牙、法國、德國、意大利、荷蘭五個(gè)歐盟成員國。人文交流是中歐關(guān)系的重要支柱，因此，該舉措對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系具有積極的里程碑意義。
12月7日至8日，第24屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行，是中歐領(lǐng)導(dǎo)人四年來的首次線下峰會(huì)，意義深遠(yuǎn)。全世界都期待中歐在坦誠交流之后，能在危機(jī)重重的國際形勢(shì)下釋放積極信號(hào)。
從現(xiàn)實(shí)的宏觀視角來看，歐盟應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美領(lǐng)導(dǎo)人舊金山峰會(huì)不僅有助于穩(wěn)定中美關(guān)系、開啟亞太合作新篇章，也是中歐在互聯(lián)互通問題上尋求共識(shí)的機(jī)遇之窗。
在新冠疫情暴發(fā)前幾年，有歐盟官員經(jīng)常提出，雖然歐盟整體并未加入“一帶一路”倡議，但這并不意味著歐盟排除了在其他大洲、地區(qū)或市場(chǎng)開展合作的可能性。由于當(dāng)時(shí)歐洲沒有協(xié)調(diào)一致的計(jì)劃和行動(dòng)，這種情況也可以理解。2021年，歐盟啟動(dòng)了自己的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃——“全球門戶”計(jì)劃，旨在2027年前為可持續(xù)的高質(zhì)量項(xiàng)目籌集3000億歐元。因此，歐盟有理由探索創(chuàng)新的合資企業(yè)。
“全球門戶”的計(jì)劃提出正值新冠疫情肆虐之時(shí)。而在如今疫后復(fù)蘇時(shí)期，盡管采取行動(dòng)的余地更大，但新挑戰(zhàn)仍在不斷浮現(xiàn)。例如，巴以沖突持續(xù)，戰(zhàn)火甚至可能蔓延至整個(gè)中東，更不用說非洲等地業(yè)已存在的其他潛在危機(jī)。
一些分析人士認(rèn)為，“全球門戶”計(jì)劃是歐盟對(duì)中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)和可持續(xù)替代方案。但如果我們從務(wù)實(shí)角度出發(fā)，實(shí)事求是地結(jié)合貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、外交和戰(zhàn)略考量等因素來看待國際關(guān)系的話，“全球門戶”可能只是一件徒有其表的“藝術(shù)品”。
“全球門戶”計(jì)劃因其規(guī)模宏大、目標(biāo)高遠(yuǎn)，備受歐盟和主要?dú)W洲國家的吹捧，歐盟也在公開表態(tài)中說它“考慮了東道國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期利益”。但理智告訴我們，中歐合作的時(shí)機(jī)似乎已經(jīng)成熟。無論是中國，還是現(xiàn)在的歐盟，都不約而同地選擇了大型基建項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，來增進(jìn)相關(guān)國家福祉，這些項(xiàng)目與《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)高度契合。
圖片來源：新華社
首先，中國在全球范圍內(nèi)推動(dòng)“一帶一路”倡議已有10年，目前已有150多個(gè)國家參與，經(jīng)驗(yàn)獨(dú)一無二。同樣，在“全球門戶”框架下，歐洲相關(guān)機(jī)構(gòu)在西巴爾干、東歐、中亞、“印太”地區(qū)和非洲的項(xiàng)目也已初步開展。這種重復(fù)毫無必要。如果不能最大限度地減少潛資金浪費(fèi)，不能把有限的人力物力集中高效使用，它就無法發(fā)揮應(yīng)有的潛力。“一帶一路”倡議和“全球門戶”計(jì)劃都涵蓋正處于沖突的國家及其周邊地區(qū)，其中最突出的是巴勒斯坦、以色列及其伙伴或盟友。
兩周前，在歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利訪問中東，支持巴以和談，促進(jìn)和平解決沖突。隨后，阿拉伯、伊斯蘭國家外長(zhǎng)代表團(tuán)訪華，請(qǐng)求中國在該地區(qū)開展外交活動(dòng)。我們不應(yīng)忘記，今年春天中國在實(shí)現(xiàn)伊朗和沙特外交關(guān)系正常化過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并在其他地區(qū)扮演了和平斡旋者和調(diào)解人的角色。歐盟和中國可以在促進(jìn)中東和平方面開展對(duì)話與合作。
在戰(zhàn)亂地區(qū)開展外交活動(dòng)刻不容緩，同時(shí)，還有一些地區(qū)雖然當(dāng)前沒有沖突發(fā)生，但可能剛剛結(jié)束沖突，或貧窮落后，或危機(jī)四伏，或疫情延宕，百廢待興——我們也要考慮這些地區(qū)的投資、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)以及未來重建問題。
圖片來源：中國日?qǐng)?bào)
中歐雙方還應(yīng)探討重啟《中歐全面投資協(xié)定》。該協(xié)定相關(guān)談判已于2020年12月結(jié)束，是同類協(xié)定中迄今為止最具前景的一項(xiàng)。彼時(shí)，新任美國總統(tǒng)的拜登呼吁在2021年“謹(jǐn)慎行事”，《中歐全面投資協(xié)定》隨即被歐方叫停。但也有一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人指出，《中歐全面投資協(xié)定》的談判歷時(shí)近8年，來之不易，不應(yīng)浪費(fèi)與中國這個(gè)廣闊市場(chǎng)和長(zhǎng)期合作伙伴達(dá)成歷史性協(xié)議的機(jī)會(huì)。《中歐全面投資協(xié)定》本可成為促進(jìn)中歐公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)——這也正是歐盟一直以來想要的，但已錯(cuò)失良機(jī)。
雙方應(yīng)牢記，該協(xié)定為歐盟投資者提供了前所未有的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為歐洲企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)提供了確定性和可預(yù)見性——對(duì)投資歐洲的中國企業(yè)也是如此。與2020年時(shí)一樣，今年《中歐全面投資協(xié)定》很有可能調(diào)整規(guī)則，從而在彼此的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供更公平的環(huán)境和更公正的待遇。歐方應(yīng)努力解決阻礙《中歐全面投資協(xié)定》的敏感問題，讓該協(xié)定得以全面實(shí)施。
探索“一帶一路”倡議和“全球門戶”計(jì)劃如何協(xié)同發(fā)展，在重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判、處理未決問題方面展示善意——這些建設(shè)性舉措，可能有助于中歐建立系統(tǒng)性伙伴關(guān)系。即使不能保證在大多數(shù)領(lǐng)域，我們也要盡己所能，在可行的領(lǐng)域建立這樣的關(guān)系。
本文原標(biāo)題為 "High stakes summit"
責(zé)編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生秦可、秦迦勒、王詩尹亦有貢獻(xiàn)