近日，美國總統拜登在白宮會晤英國首相蘇納克。會后，雙方發布《大西洋宣言》，宣布將在關鍵和新興技術、經濟安全和供應鏈合作、數字化轉型、清潔能源以及國防等五大領域加強合作，以建立一種“新型創新伙伴關系”。專家指出，鑒于美英在經貿領域的諸多分歧，該文件的象征意義大于實際意義。
追求“領先地位”
美國白宮網站發布聲明稱，美國和英國擁有深厚的經濟聯系，兩國尋求共同建立新型經濟伙伴關系，以促進經濟增長和競爭力，應對所謂“中俄威脅”、氣候變化等新挑戰。
據悉，《大西洋宣言》包括多項倡議，美英雙方同意在確保經濟安全的多個方面加強合作。外界關注到，在供應鏈方面，美英將啟動一項關于關鍵礦產協議的談判，涵蓋鈷、石墨、鋰、錳和鎳這五種對電動汽車制造最重要的關鍵礦產。談判完成后，在英國開采或加工的上述礦產，將符合美國《通脹削減法》框架下獲得稅收抵免的相關要求。此外，美英還提出將在量子技術、尖端通信、合成生物學、先進半導體和人工智能領域探索合作愿景并推動聯合研發。
北京外國語大學英語學院副教授徐瑞珂在接受本報采訪時指出，近年來，受新冠疫情及烏克蘭危機等因素影響，美國等一些西方國家視中國為主要“經濟威脅”，試圖降低對中國的經濟依賴，尋求所謂“供應鏈多元化”。在此背景下，美英發布《大西洋宣言》。這份文件由美國主導，相關內容主要體現了美國意志，英國希望借此提升自己的科技實力和競爭力。這表明，英國將進一步配合美國，以確保美英在少數關鍵和新興技術方面保持領先地位。除經濟考量之外，英國保守黨政府還希望借美英經貿關系提升，贏得更多國內支持，為明年大選作準備。
存在多重分歧
“美英歷史上簽署過類似文件，如《大西洋憲章》等。面對當前國際形勢的變化，美英新簽署的這份《大西洋宣言》，不僅要加強安全合作，還試圖強化經濟關系，但目前來看較難實現。”徐瑞珂指出，其一，英美貿易關系是不平衡的。英國經濟體量遠小于歐盟，相比之下，美國更重視與歐盟的經貿合作。《大西洋宣言》的象征意義更大，相關合作短期內不大可能落地。其二，美英貿易理念存在分歧。英國政府尤其是保守黨政府一直傾向于貿易自由化理念，不認可拜登政府的貿易保護政策，對《通脹削減法案》也持反對態度。但為了達成美英合作，英國不得不選擇對美妥協。
自2019年啟動“脫歐”進程以來，英國保守黨政府就將與美國達成全面的自貿協定作為重要目標。在特朗普政府期間，兩國進行了五輪貿易談判，然而英美在農產品、數字稅以及藥品等領域存在嚴重分歧，自由貿易協定難以推進。
英國《衛報》近日報道稱，《大西洋宣言》標志著英國從“不受約束的自由貿易”轉向與美國類似的“保護主義”。英國《金融時報》認為，《大西洋宣言》表明，美英這兩個盟國正在“背離全球化”。
成效尚不明確
對于《大西洋宣言》，英國國內輿論不乏批評聲音。英國《衛報》稱，宣言沒有披露多少合作細節，也沒有估算協議帶來的整體經濟效益，其實就是把一些承諾隨意地拼湊在一起。
“目前來看，《大西洋宣言》能給英國帶來哪些實際經濟利益，仍是一個未知數。這也是許多英媒不看好該文件的原因之一。”徐瑞珂說，近期的進展主要有兩方面，一是礦產開采協議，但目前還要繼續進行談判；二是拜登政府計劃要求國會在國防生產法案第三章中增加英國作為“國內(武器)來源”。其他經濟效益恐怕需要更長時間來落實。但鑒于美英兩國都將在明年舉行大選，宣言前景仍存在較大不確定性。
代表大西洋兩岸企業的英美商業集團首席執行官鄧肯·愛德華茲稱，在許多問題上，《大西洋宣言》僅表明“有合作意向，而不是實際同意”。《衛報》稱，友誼不等于影響力。“脫歐”使英國對華盛頓來說已經不那么有用，這是一個毋庸贅言的戰略事實。
徐瑞珂指出，二戰后，維系美英特殊關系的三大支柱是：情報合作、核武器合作、普通軍事合作，經貿合作并非重點領域。在美英實力及地位存在差距的情況下，兩國的不對等關系將延續。美英特殊關系前景如何，取決于兩國的態度，尤其是美國如何對待英國。若美國一味追求本國利益，不顧及盟友利益，英美特殊關系的維系將面臨挑戰。（人民日報海外版）