美國(guó)兒童權(quán)利保障：“人權(quán)燈塔”的“燈下黑”

　　近日，美國(guó)媒體報(bào)道，由于美政府抗疫不力，新冠肺炎疫情已奪走超過(guò)20萬(wàn)美國(guó)兒童的雙親或主要監(jiān)護(hù)人生命，使他們淪為“新冠孤兒”，陷入孤獨(dú)無(wú)助的悲慘境地。這是美國(guó)兒童權(quán)利保障乏力失效的又一明證，揭示了美國(guó)自詡的“人權(quán)燈塔”的又一個(gè)“燈下黑”。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府漠視其保護(hù)民眾健康和生命的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)抗疫不履職、不作為，卻把心思用于甩鍋推責(zé)，致使在醫(yī)療資源最豐富、醫(yī)療條件最優(yōu)越的美國(guó)，新冠肺炎確診病例和死亡病例均高居世界首位。根據(jù)Worldometer實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間5月9日，美國(guó)累計(jì)確診新冠肺炎病例83577429例，累計(jì)死亡病例1024531例，分別占全球累計(jì)確診新冠肺炎病例和死亡病例的16.2％和16.3％。特別是在短短兩年多時(shí)間里，美國(guó)新冠肺炎死亡人數(shù)就突破100萬(wàn)，超過(guò)20萬(wàn)兒童不幸成為孤兒，這不是戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)亂所致，而是在和平環(huán)境里因政府失職失責(zé)所致，充分表明美國(guó)政府對(duì)公民生存權(quán)和兒童權(quán)利保障的漠視，再次打臉“人權(quán)教師爺”。對(duì)于20萬(wàn)“新冠孤兒”的出現(xiàn)，美國(guó)政府難辭其咎。

　　實(shí)際上，《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》對(duì)兒童權(quán)利保障已經(jīng)作出具有法律約束力的明文規(guī)定。但是，美國(guó)是世界上唯一沒(méi)有批準(zhǔn)該公約的國(guó)家，反映出其嚴(yán)重的政治傲慢和“國(guó)格分裂”，使得美國(guó)兒童不幸成為“美國(guó)例外論”的受害者。美國(guó)不批準(zhǔn)該公約，根本原因在于美國(guó)歷史上和現(xiàn)實(shí)中都存在嚴(yán)重的侵犯兒童權(quán)利的劣跡，而美國(guó)的政治傲慢使其在人權(quán)問(wèn)題上奉行典型的實(shí)用主義，合則用、不合則棄，自認(rèn)為不批準(zhǔn)該公約就可逃脫聯(lián)合國(guó)對(duì)其侵犯兒童權(quán)利的審查。美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的美式傲慢與心虛交織疊加的心態(tài)，國(guó)際社會(huì)早已洞若觀火。更有甚者，美國(guó)不批準(zhǔn)該公約，本來(lái)是沒(méi)有法理資格來(lái)指責(zé)他國(guó)人權(quán)狀況，也不具備兒童權(quán)利保障的道德優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)自以為站在道義高地，動(dòng)輒指責(zé)別國(guó)沒(méi)有保障兒童權(quán)利。美國(guó)的唯我獨(dú)尊、自負(fù)霸道可見(jiàn)一斑。

　　在兒童權(quán)利保障問(wèn)題上，美國(guó)根本就不配做“人權(quán)教師爺”，只不過(guò)是一個(gè)“差等生”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)兒童權(quán)利保障存在以下嚴(yán)重問(wèn)題。

　　一是兒童受保護(hù)權(quán)利遭受蹂躪。受保護(hù)權(quán)利是兒童擁有的特殊權(quán)利。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第二條第二款規(guī)定：“應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保兒童得到保護(hù)。”但世人并沒(méi)有看到美國(guó)政府對(duì)這20萬(wàn)“新冠孤兒”采取了什么有針對(duì)性的保護(hù)措施，他們的生存生活和前途命運(yùn)堪憂。這是美國(guó)保護(hù)兒童權(quán)利不力的最新例證。

　　事實(shí)上，美國(guó)兒童受保護(hù)權(quán)利根本就沒(méi)有得到有效的保障。美國(guó)兒童促進(jìn)會(huì)2021年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，2020—2021學(xué)年，紐約市無(wú)家可歸的兒童一度超過(guò)10萬(wàn)人，占該市公立學(xué)校學(xué)生總數(shù)的近十分之一。有的學(xué)生住在無(wú)家可歸者收容所，有的甚至住在汽車、公園或廢棄建筑物中。

　　《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第九條第一款規(guī)定：“應(yīng)確保不違背兒童父母的意愿使兒童與父母分離。”美國(guó)全國(guó)土著居民寄宿學(xué)校治愈聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，從1879年美國(guó)政府在賓夕法尼亞州的卡萊爾建立第一所土著原住民寄宿學(xué)校到20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府建立了367所寄宿制學(xué)校，強(qiáng)制幾十萬(wàn)土著兒童脫離父母和家庭，入讀遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的寄宿制學(xué)校，造成親子分離。很多原住民寄宿制學(xué)校還建有墓地，用以埋葬死亡的學(xué)生。自20世紀(jì)60年代起，美國(guó)又實(shí)行“印第安人領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃”，強(qiáng)迫把印第安土著兒童寄養(yǎng)在他人家庭，領(lǐng)養(yǎng)人大部分是白人，再次制造了印第安土著居民大規(guī)模骨肉分離的悲劇。據(jù)報(bào)道，在美國(guó)南達(dá)科他州，印第安土著兒童占兒童總數(shù)不足9%，但在該州寄養(yǎng)系統(tǒng)中的比例卻超過(guò)50%。

　　從2018年4月開(kāi)始，美國(guó)政府實(shí)施強(qiáng)制移民兒童與父母分離政策，將移民兒童和父母分開(kāi)關(guān)押。據(jù)報(bào)道，2021年美國(guó)政府關(guān)押非法移民兒童高達(dá)4.5萬(wàn)人次。近幾年，在被羈押的26.6萬(wàn)名移民兒童中，2.5萬(wàn)人的羈押時(shí)間超過(guò)100天。

　　這些數(shù)據(jù)表明，美國(guó)已成為兒童受保護(hù)權(quán)利最薄弱的國(guó)家之一，而美國(guó)政府則是侵犯兒童權(quán)利的最大元兇。

　　二是兒童生存權(quán)利遭受戕害。生存權(quán)是首要的基本人權(quán)，是其他權(quán)利存在發(fā)展的基礎(chǔ)。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第六條第一款規(guī)定“每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)”，第二款規(guī)定“應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”。而在美國(guó)，兒童生存權(quán)難以得到切實(shí)有效保障。根據(jù)美國(guó)兒童保護(hù)基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2019年美國(guó)約有1050萬(wàn)名貧困兒童，占兒童總數(shù)的14.4%，平均每7名兒童中就有1人生活在貧困中；6歲以下貧困兒童多達(dá)360萬(wàn)人，其中160萬(wàn)人生活在極端貧困中。據(jù)報(bào)道，2021年美國(guó)共有44750人死于槍支暴力，其中1533人為17歲以下青少年；共有40359人在槍支暴力中受傷，其中4107人為17歲以下青少年。

　　三是兒童健康權(quán)利遭受踐踏。健康權(quán)利是公民享有的基本人權(quán)之一，是發(fā)展其他權(quán)利的保證。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第二十四條第一款規(guī)定：“兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施。應(yīng)努力確保沒(méi)有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利。”而在醫(yī)療最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，兒童健康權(quán)利保障卻很無(wú)力，導(dǎo)致感染新冠肺炎的總?cè)藬?shù)和兒童數(shù)量均高居世界第一。美國(guó)兒科學(xué)會(huì)和兒童醫(yī)院協(xié)會(huì)2022年3月的報(bào)告顯示，美國(guó)已有超過(guò)1270萬(wàn)名兒童被確診感染新冠肺炎，約占所有確診病例的19%。該協(xié)會(huì)近日發(fā)布的最新報(bào)告顯示，自疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)兒童確診感染新冠肺炎的人數(shù)已接近1300萬(wàn)人。

　　四是兒童免受剝削權(quán)利遭受摧殘。兒童免受剝削權(quán)利是兒童應(yīng)有的權(quán)利之一。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第三十二條第一款規(guī)定：“兒童有權(quán)受到保護(hù)，以免受經(jīng)濟(jì)剝削和從事任何可能妨礙或影響兒童教育或有害兒童健康或身體、心理、精神、道德或社會(huì)發(fā)展的工作。”但在自封“山巔之城”的美國(guó)，卻有大量遭受經(jīng)濟(jì)剝削的童工。美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)約有50萬(wàn)名童工從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不少兒童從8歲起便開(kāi)始工作。據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003至2016年間，美國(guó)共有452名童工死亡，其中237人來(lái)自農(nóng)場(chǎng)，占比超過(guò)一半。國(guó)際勞工組織多次對(duì)美國(guó)童工問(wèn)題表達(dá)高度關(guān)切，將美國(guó)違反《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》列為重點(diǎn)國(guó)別案件予以審查，敦促美國(guó)政府解決童工問(wèn)題。但美國(guó)政府置若罔聞，仍然我行我素，沒(méi)有采取措施來(lái)消除童工現(xiàn)象。

　　可以說(shuō)，美國(guó)歷史上侵犯包括兒童權(quán)利在內(nèi)的基本人權(quán)劣跡斑斑，現(xiàn)實(shí)中破壞人權(quán)觸目驚心，表明它不是世界人權(quán)的維護(hù)者，恰恰相反是不折不扣的人權(quán)侵犯者。美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的這些惡德惡行已經(jīng)釘在了人類歷史的恥辱柱上，遭到國(guó)際社會(huì)的共同譴責(zé)。奉勸美國(guó)反躬自省，改正長(zhǎng)期以來(lái)只拿“探照燈”照別國(guó)、不看自己“燈下黑”的惡行陋習(xí)，正視、反省和改正自身長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性人權(quán)問(wèn)題，包括長(zhǎng)期系統(tǒng)性侵犯兒童權(quán)利問(wèn)題，停止將人權(quán)問(wèn)題異化為政治打壓工具和對(duì)外政策武器。

　　（作者：梁玉春，系新疆師范大學(xué)人權(quán)研究中心教授）