7月24日，三沙市人民政府在西沙永興島揭牌成立，三沙市正式成為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。這標志著中國對南海所轄島礁和海域的管理、開發及保護步入更加規范的時期。

　　然而，中方這一正常行動，卻突然引起越南和菲律賓“莫名緊張”，兩國迅速多面出擊急尋“應對之策”。

　　越菲借三沙市炒作“抗中”

　　24日，海南省三沙市正式成立后，熱衷炒作“南海問題”的越南和菲律賓，立即抱團發出“緊張聲音”。

　　菲律賓ABC-CBN電視臺24日報道稱，菲總統府已就中國設立三沙市向中國提出外交抗議。菲總統府副發言人瓦爾特24日說：“按照我的理解，中國設立該市以及圍繞設市的一連串舉動，都囊括在菲律賓已提交的外交抗議范疇內。”

　　當天，“中國正式設立三沙市”的新聞標題，占據了大部分菲律賓新聞網站的顯要位置。

　　同一天，菲方的嚷嚷之聲也得到了越南的附和。越南外交部發言人梁青毅24日稱，“中國設立三沙市以及采取的一些行動違反了國際法，是無效的，要求中國立即停止和取消這些錯誤行動。”此前的22日，越南《青年報》甚至還用“一座非法建立的城市”表述即將成立的三沙市。

　　澳大利亞廣播公司25日報道稱，越南與菲律賓攜手“痛斥”中國在南海“建立軍事堡壘”，從而“升溫了南海局勢”。

　　突擊批準菲澳防務協議

　　除抱團抗議外，24日，菲律賓國會突擊批準了一項“敏感”的軍事協議：菲律賓與澳大利亞之間的《訪問部隊地位協定》。這份看似尋常的防務協議之所以敏感，是因為它規定，菲澳兩國軍隊可進行互訪，澳大利亞軍隊可以赴菲律賓“輪訓駐扎”，還可一起進行反恐怖與應對自然災害的軍事演習。但是，菲律賓憲法卻明確禁止外國軍隊在本國領土長期駐扎。

　　正是因為這一“政治敏感性”，菲澳兩國雖早在2007年5月31日就已簽署了《訪問部隊地位協定》，菲總統阿基諾也在2010年12月簽字，但卻一直未獲參議院的批準。5年后，這一協定卻突然被放行。

　　據菲澳防務協議的主要推手、參議員洛朗·列加達透露，在24日的參議院投票表決中，5名對這項協定持反對意見的議員缺席會議，其余18人參加投票表決（注：菲參議院共有23名參議員），17票贊成，僅參議員祝克·阿羅約投下唯一一張反對票。祝克·阿羅約在投票后稱，菲澳《訪問部隊地位協定》之所以在參議院擱置兩年之久，是因為“我們認為根本沒必要”。

　　菲澳《訪問部隊地位協定》與菲美之間簽署的《訪問部隊協定》類似。在1999年曾激烈反對美軍自2002年起以“輪訓”和“輔練”的形式重返菲律賓的參議員洛朗·列加達，12年后的今天卻成了菲澳防務協議的主要推手之一。列加達解釋稱，這是因為“菲律賓正面臨著現實安全威脅”，“我們所面臨的安全挑戰要求我們加強與盟友的防務態勢。”

　　另一位投了贊成票的參議員厄爾多·安哥拉也稱，他之所以支持澳菲防務協議，是因為菲律賓在面臨“一個把腳伸到自家門口又非常強大的國家威脅”時，菲律賓必須有“能保護我們的可靠盟友”。

　　有分析認為，菲國會之所以在菲澳防務協定被擱置5年后突然放行，正是為了在菲律賓與中國的南海爭端中“取得澳大利亞的支持”，借此向中國展示：除了美國，還有其他強國是菲律賓的盟友。

　　不過，澳大利亞顯然也有自己的戰略考慮。《堪培拉時報》25日以《（亞太）地區需要美國抗衡崛起的中國力量》為題報道稱，隨著中國的崛起和北大西約公約組織的式微，中國開始不斷展示其地緣和現實“肌肉”，這逼使澳大利亞的決策者們不得不面臨新的平衡挑戰。澳大利亞決定讓2500名美國海軍陸戰隊輪駐達爾文就是考慮之一……最新的南海爭端更讓澳大利亞考慮：允許讓中國走多遠，在多大程度上控制中國的雄心。

　　鼓動區域外強國“政治施壓”

　　隨著南海問題持續升溫，菲律賓和越南顯然無力“單獨叫板”中國，試圖把區域外的大國拉入南海爭端，正成為兩國近期的重點，爭取美國政治家的支持更是“重中之重”。

　　美國參議員麥凱恩24日稱，中國成立三沙市是“不必要的挑釁”，還呼吁通過“多邊方式來解決南海爭端”問題。麥凱恩稱，“中國決定成立三沙警備區，向南海部署軍隊，沒有必要”，并稱中國選三沙市人大代表“只會加大亞洲鄰國對中國擴大領土的關注，而且是沒有法理依據的”。

　　25日，美國國務院也首次對中國建立三沙市作出回應，稱美國反對任何單邊行動，南海問題只能通過相關國家以對話、多方合作的外交方式來解決。

　　對于麥凱恩的指責與國務院的表態，越南和菲律賓兩國立即表示“歡迎”。

　　此外，日本媒體近日也借中方籌建三沙市，挑撥、刺激菲、越敏感神經。

　　日本《讀賣新聞》21日稱，中國在西沙永興島“設立三沙警備區，意味著，中國軍隊將全面參與南海防衛”。日本TBS電視臺則評論說，中國有條不紊地推進對南海的管理，表明中國在主張南海主權上不會退讓，且已做好最壞打算。

　　對于菲律賓、越南忙于拉攏區域外強國炒熱南海問題，國際危機組織亞太項目主任保羅·喬治警告說：“如果沒有一套解決爭端的機制，南海很容易爆發武裝沖突。”

　　無人愿意出手“武力相向”

　　盡管菲律賓和越南賣力叫嚷，南海區域外勢力也“積極鼓動”，但多數國際機構和政治家卻相對冷靜。

　　致力于預防和解決國際沖突的非政府組織“國際危機組織”24日發表報告指出，緩和南海爭端的最好辦法，是各方就南海資源開發達成一致意見。幾年前，中國曾聯合越南、菲律賓實施南海地震勘探項目，盡管這一攜手行動已于2008年宣告失敗，但各方仍需致力于尋找類似的合作可能，即便現在看來這一可能性不大。

　　此外，澳大利亞廣播公司25日報道稱，與阿基諾三世聯合執政的公民行動黨領袖瓦登·比諾坦言，在南海問題上，“我不認為菲律賓人民愿意對中國的行動報以武力還擊”。比諾表示，盡管菲律賓政府內有人愿意從美國那里尋求幫助，但這“并非主流”。他說：“我們政府中的多數人還是認為，一切得靠自己，其次是我們的鄰國，而對美國介入事端持非常謹慎的態度。”

　　比諾還表示：“盡管中國態度強硬，但迄今為止還沒有真正部署海軍戰艦，說與做之間還有差距，需要我們進一步觀察。”（中國青年報）