2007年1月，越南制定了《至2020年海洋戰略規劃》，提出了開發海洋經濟，發展海洋旅游以及建設海洋新型產業等規劃。經過多年建設，越南在其強占的南沙群島部分島礁上修建了各種基礎設施，但相關專家指出，南海適合生存的島礁并不多，目前越南方面移民的規模還十分有限。

　　鼓勵漁民移民南沙

　　越南將中國的南沙群島稱為“長沙島區”。中國現代國際關系研究院褚浩向《世界新聞報》記者介紹說，大概從上世紀90年代開始，越南就開始了向這些海島和島礁移民。

　　據悉，越南當局的各級地方政府不時出臺許多優惠政策，如免征資源稅、營業稅和個人所得稅等，吸引漁民到南沙從事捕撈活動，宣揚在遠海能夠捕撈到更為優質的魚類。在此過程中，越南還選擇了一些生存條件相對較好的島嶼和島礁，鼓勵漁民到島上定居，并在島上建立了學校、診所等各種設施。

　　褚浩認為，實際上這些海島具有適合生存條件的并不多，所以移民規模也很小。據越南媒體報道，越南軍民有一個不成文的規定，凡是從陸地到南沙島礁上去的人，其他東西可以不帶，必須要帶一包土，填土就是為了便于種植樹木和瓜果蔬菜。褚浩說：“這從一個側面看出，島嶼上十分缺乏土壤，這也決定移民規模不會很多。”

　　一名越南記者曾描寫了2008年去島上參觀一個村莊的情景：當時那個村莊有7戶人家，只有24口人，這些人大多是在動員政策下去島上生活的。鄧聲章是一名貨車司機，他的妻子裴氏茸是一位教師。有一天，剛剛開完長途車的鄧聲章回到家，妻子跟他說，“現在有這樣的政策，說是鼓勵大家去島上生活”，問丈夫愿不愿去。后來，兩人在取得雙方父母同意下，便舉家遷移到島上生活。為此，他們還拿到了一定的補貼。鄧聲章在島上主要在部隊的食堂從事后勤工作，而他的妻子在當地當了教師。實際上，在所謂的島上學校里面，基本上就只有她一個老師，從一年級到四年級，每個班里都只有兩個孩子。

　　開發旅游只是幌子

　　考慮到移民多是漁民，越南相關方面還在島上修建了在越南人生活中十分重要的廟宇。越南的廟宇很多，大多越南人都認為上天護佑著他們，讓他們在打魚的時候收獲豐富，因此每逢年節都會去廟里祈福。

　　目前，越南方面經過多年建設，在其強占南沙島嶼上建立了各種基礎設施，島上建有機場、碼頭、淡水處理站、醫院、變電站、發電站、衛星通信站等等。島上還開辟了菜園、家禽和家畜養殖場。這從一個側面顯示出，越南近年加快了侵占中國南沙群島的腳步。

　　中國國際廣播電臺越南語部的陳敏玲告訴《世界新聞報》記者，實際上，這些相關設施和人員的規模都十分有限，越南的目的就是給外界造成一種“占據既成事實”的印象。例如，越南在南海修建的機場主要是軍用機場，僅能供直升機降落，居民到島嶼上去，只能是乘坐軍艦；此外，越南方面宣揚的海島旅游早在2004年就開始了，當時就遭到了中國方面的抗議。不過，專家認為，這只是越南方面的一個幌子，只是名義上推廣旅游，實際上從2004年到現在，并沒有個人旅游團前往這些島礁。相反，到島上去的人大多都是越南國內組織的各地方政府或者是一些機關單位，帶上禮品去慰問當地的軍民。“這么多年來，真正上去的人很少。而且，去過那些島嶼的文字記錄也基本上都是來自記者。”陳敏玲說。（國際在線-《世界新聞報）