中國移動香港公司因發送欺騙性推銷短信被罰9萬港元

　　近日，中國移動香港公司因發送欺騙性推銷短信被罰了9萬港元，金額雖不大，卻引發業界關注。不少人質疑：中國內地三大運營商也存在大量發送類似欺騙短信或廣告短信的行為，卻為何很少被公開處罰呢？

　　有專家表示，這種針對廣告短信的經濟處罰手段在很多國家和地區都很常見，而我國內地相關法規并不少，也容易認定，卻始終不見“落下拳頭”。

　　用戶反映垃圾短信多

　　中國移動在香港挨罰一事仍引起業界關注。不少廣東手機用戶反映，某些手機或寬帶套餐宣傳中也有很多欺騙性行為，比如有的預存話費贈手機中暗含許多附加條件，寬帶套餐中要求捆綁手機或開通新業務等，但在宣傳中并不明示，只突出低價，消費者往往感覺上當受騙。

　　還有一位用戶稱，廣東某運營商每天發來一些網址鏈接，要么不能打開，要么打開就是黃色內容，根本不是新聞標題內容，而打開一條鏈接就被收了2元。

　　除了欺騙性短信，廣告等垃圾短信也是用戶反響強烈的通信服務問題。有業內人士說，某些電信運營商，在中介公司沒有得到電信增值業務許可證的情況下，就給予其群發短信的電信端口，雙方合作獲利。他認為，應該首先禁止電信運營商收費運營群發短信的廣告業務，廣告不應該成為電信公司的經營范圍。

　　“內部處理”作用有限

　　不少用戶質疑：內地類似欺騙短信或垃圾短信不斷，為何內地運營商卻不被罰呢？電信專家付亮認為，內地相關法規并不缺少，也容易認定，但監管部門真正拿起處罰手段的，卻少之甚少。

　　通過查閱，我國《中華人民共和國電信條例》對此有明確規定：“對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳”，“由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，并向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓”。

　　付亮認為， 內地監管部門并不愿意公開處罰，甚至希望不了了之。他舉例說，用戶向監管部門投訴后，大多數投訴并不一定介入調查和判定，只是公布投訴數量，以施壓運營企業去解決和安撫用戶。這種“內部處理”方式也催生出大量“投訴專業戶”，他們靠此要挾電信企業而獲利頗豐，成為一道獨特景象。

　　公開重罰對企業利好

　　從該案例可看出電信行業監管差距明顯。記者也了解到，其他國家或地區多有類似經濟處罰， 針對SMS垃圾信息，大多數國家要求業務提供商或廣告商在具有廣告內容的信息中加入標簽，以便用戶可以選擇接收或者選擇拒絕，并且對垃圾信息發送者有相應的經濟懲罰。例如澳大利亞對垃圾短信發送者予以1000萬澳元的罰款。韓國對未經用戶同意發送電話廣告和手機垃圾短信的行為，將處以最高3000萬韓元的罰款。

　　“而內地的監管措施大多是行政處罰，比如集中整治清理等。”付亮說，工信部和各地通信管理局往往責令運營商限期改正。

　　今年1至2月，全國點對點短信發送量下滑10.6%。除了微信等工具的替代，專家分析也跟垃圾短信“臭名昭著”有關。付亮認為，有效的監管不僅是在約束企業，更是在支持企業發展。

　　新聞鏈接：

　　近日有媒體報道稱，中國移動香港公司因欺騙性推銷短信，被香港通訊事務管理局罰款9萬港元，這是中國移動香港公司第二次因違反《電訊條例》第7M條被處以罰款。

　　香港通訊事務管理局辦公室接到有人投訴稱，去年7月收到中國移動香港短信，宣傳一項移動通信服務套餐，稱可以支付平均每月57港元的費用，任用本地數據及WiFi服務，訂用該套餐時，被告知必須同時以每月8港元購買接入鈴聲服務。香港通訊辦認為，該短信具有誤導性或欺騙性，違反了《電訊條例》第7M條。