但細致的日本人，還是時常能發(fā)現(xiàn)防災(zāi)方面的疏漏。
不久前，日本警視廳警備心理研究會對地下街管理事務(wù)所和有關(guān)店鋪的2300人進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，盡管有76.7％的地下街管理事務(wù)所采取了防震措施，標(biāo)明了避難路線，但有58.2％的人依然回答不知道。警視廳認為，這種“不知道”很容易導(dǎo)致災(zāi)后擁擠甚至踩踏事故的發(fā)生，因此有必要把避難路線指示得更清楚，以提高防災(zāi)實效。
據(jù)日本媒體報道，東京都的23個區(qū)都有自己的防災(zāi)計劃，一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害，在什么地方避難，什么地方有水源，走在哪條街上應(yīng)注意上面可能落下破碎玻璃等，都在避難引導(dǎo)圖上標(biāo)示得清清楚楚。
然而，東京災(zāi)害志愿者秘書處的相關(guān)人士認為，雖然有避難引導(dǎo)圖，但人們出門時不可能隨時都帶在身上，因此自己平時具有防災(zāi)意識尤為重要。
比如，心里要有一個避難引導(dǎo)圖，發(fā)生地震時能準(zhǔn)確掌握避難場所的位置和前往路線，知道什么地方有提供救災(zāi)食品的便利店，路邊有多少安全的空地，這樣才可以做到遇事不慌，冷靜應(yīng)對地震的到來。
再有，所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點企業(yè)和商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，針對地震，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習(xí)，檢驗預(yù)案的實用性和操作性，檢驗人們逃生知識的掌握程度，檢驗在重大災(zāi)情、重大險情面前企業(yè)各部門的應(yīng)急指揮、配合和協(xié)作能力。
建立社會救助與保險機制
另外，社會救助與保險機制，對災(zāi)后重建、分擔(dān)受災(zāi)損失也至關(guān)重要。非政府組織同樣能在志愿救災(zāi)、幫困扶持中起到重要作用。其自發(fā)性、社區(qū)互助性，也是公民社會構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。1992年“安德魯”颶風(fēng)、2005年“卡特里娜”颶風(fēng)，令西方保險業(yè)分別“巨賠”155億美元與250億美元的同時，也大大減輕了投保人承擔(dān)的災(zāi)害損失。
在社會經(jīng)濟日益開放發(fā)展的時候，針對地震這樣的天災(zāi)，需要更多的基于公眾利益團體與興趣團體發(fā)展出來的非政府組織。政府行政往往是一種常備功能，而非政府組織則可以發(fā)揮預(yù)備功能。在災(zāi)害預(yù)防與對策這類事情上，非常需要基于公共衛(wèi)生、災(zāi)害教育、防災(zāi)建筑設(shè)計、災(zāi)害救助、青少年災(zāi)害對策培訓(xùn)等方面的民間社會工作機構(gòu)，它們可以在信息傳播、知識共享、社會救助網(wǎng)絡(luò)編織、日常災(zāi)害對抗的演習(xí)、應(yīng)急預(yù)案設(shè)計支持等方面發(fā)揮獨特作用。
汶川大地震時災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資缺乏，即使馬上能征集到的物資，大多數(shù)也不是基于有明確的防災(zāi)抗災(zāi)考慮的。最近筆者與相關(guān)人士討論地震災(zāi)民臨時住所設(shè)計的問題時，發(fā)現(xiàn)最現(xiàn)成的參照經(jīng)驗也是來自日本。
日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的用途和需要，現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，包括礦泉水、飲用水裝運桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶、臨時衛(wèi)生設(shè)施、臨時住所等。此外，還研發(fā)生產(chǎn)了壓縮內(nèi)衣、無水洗滌劑和手搖充電收音機等日常用品。
作為一個產(chǎn)品制造能力居于世界前列的國家，作為一個各類災(zāi)害多發(fā)的國家，中國很多一般化產(chǎn)品的產(chǎn)能正處于過剩狀態(tài)，而針對特定用途包括基于抗災(zāi)救災(zāi)需要而設(shè)計的產(chǎn)品，或者具有這方面考慮從而兼有這方面功能的產(chǎn)品則少之又少。如何破解這個矛盾，需要眼光也需要相關(guān)部門的扶持。
每一次自然災(zāi)難，都是對人性博愛、政府危機應(yīng)對、社會整體協(xié)調(diào)等方面的考驗。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們的災(zāi)害教訓(xùn)不可謂不多，但是轉(zhuǎn)變成社會常規(guī)防御機制者尚少。具備災(zāi)害防御對策能力與事后反應(yīng)能力一樣重要，而且更加體現(xiàn)出社會管治的前瞻性。