近日，美國拜登政府向國會提交了2025財年國防預算申請文件，總額為8952億美元，重點支持國防戰略優先事項。從此次公布的情況看，美國2025財年國防預算申請指向性強、重點突出，謀取霸權意圖明顯。

強化軍事競爭力

文件顯示，美國2025財年國防預算申請主要以提升威懾能力、強化軍事競爭力為目標，意圖建立持久軍事優勢。

常規威懾和核威懾是投入重點。美國陸軍申請130億美元用于武器裝備現代化升級，包括采購多用途裝甲車和兩棲戰車等。美國海軍申請481億美元，用于新建6艘作戰艦艇，及推進福特級航母建設等。美國空軍申請612億美元，用于研發、采購和更新作戰平臺，重點采購F-22戰斗機、KC-46A加油機及無人機等。

文件提出，核威懾能力是對戰略攻擊最有效的制衡，因此申請492億美元對“三位一體”戰略核力量進行升級。其中，99億美元用于哥倫比亞級彈道導彈核潛艇項目，53億美元用于B-21戰略轟炸機項目，37億美元用于“哨兵”洲際彈道導彈項目。

導彈防御項目申請284億美元，以“保衛美國及盟友和伙伴的部隊”；遠程火力項目申請98億美元，主要用于研發和交付高超音速導彈和遠程亞音速導彈；太空項目申請337億美元，其中，47億美元用于導彈預警系統研發，42億美元用于衛星通信系統研發，24億美元用于運載火箭發射和發射場升級，15億美元用于GPS系統研發和采購。

持續提升聯合部隊的戰備狀態。美國陸軍申請279億美元，用于地面和航空訓練等；美國海軍申請536億美元，用于保持艦船、飛機等武器裝備的戰備狀態；美國空軍申請409億美元，用于系統維護、提高飛行時數等；美國太空軍申請36億美元，用于提高太空發射能力。

亞太地區部署方面，美軍為“太平洋威懾倡議”申請99億美元，重點提升關島的彈道導彈防御能力，以及擴大美國與盟友和伙伴的安全合作。歐洲地區部署方面，美軍共申請42億美元，其中29億美元用于“歐洲威懾倡議”。

此外，美國國防部還持續加大對現有技術工業基礎能力的投入，以提高供應鏈韌性。

加大優勢領域投入

結合文件主要內容和美軍近期動向，美國2025財年國防預算申請主要有3個特點。

一是突出非對稱優勢。從預算申請情況看，除在陸海空和“三位一體”戰略核力量方面大額投入外，美軍對網絡、太空、導彈防御、高超音速等領域武器平臺的投入力度將持續加大。

以高超音速武器為例，美國陸軍為“遠程高超音速武器”項目申請7.44億美元，是2024財年經費的4倍。美國海軍為“常規快速打擊”武器項目申請9.04億美元，用于高超音速導彈研發及適配平臺改裝等。

二是強調提升平臺效費比。從各軍種預算申請情況看，在“經費需求大于所獲配額”的背景下，各軍種均對武器平臺作出優化調整。以美國空軍為例，其將F-15E、F-35A等戰斗機的采購數量從預期的24架和48架，分別下調至18架和42架，同時計劃退役包括16架KC-135加油機和22架T-1A教練機在內的老舊飛機。

在已具備一定優勢的項目上，美國空軍則保持高投入態勢，如申請149億美元用于增強爭奪空中優勢的能力、249億美元用于確保全球打擊能力、294億美元用于推進美國空軍現代化建設等。

三是聚焦重點地區。文件顯示，亞太和歐洲地區仍是美軍建設發展重點區域。值得注意的是，美軍對亞太地區的投入遠高于對歐洲地區的投入。美國國防部官員表示，美軍將進一步強化在亞太地區的部署，并增加與盟友聯合舉行有針對性軍演和巡邏等活動的頻次。美國陸軍預算主任貝內特稱，美國陸軍2025財年用于在太平洋地區舉行軍演的費用，將大幅超過2024財年。

面臨不確定因素

近年來，美國國防預算逐年增加。2024財年，美國國防預算申請額約占全球軍費總額的40%，超過排在其后9個國家軍費的總和。其2025財年國防預算申請延續了高位運行的態勢。

分析認為，美國2025財年國防預算申請面臨諸多不確定性。

一方面，預算過關并非易事。受美國民主、共和兩黨嚴重政治分歧的影響，美國2024財年國防預算案目前仍未通過。美媒認為，即便美國2024財年國防預算案能夠順利通過，圍繞2025財年國防預算申請的博弈也仍然漫長。

另一方面，項目推進面臨阻礙。美媒認為，在2025財年國防預算申請能否順利通過尚未可知的情況下，成本超支等因素可能為美軍重點武器平臺建設帶來更多不確定性。例如，美國“哨兵”洲際彈道導彈就面臨成本超支問題。該導彈相關項目2025財年的研發經費申請與2024財年持平。其中，美國空軍希望投入7億美元用于6個子項目的建設，而在2024財年預算中，用于這些項目的建設經費僅為1.4億美元。在項目總預算未增加的情況下，子項目費用大幅增加，勢必將造成超支問題，該項目的建設進度可能因此滯后。（胡波）