國家海洋局辦公室印發(fā)2013年海島管理工作要點

　　2013年，全國海島管理工作的總體思路是：以貫徹落實黨的十八大和全國海洋工作會議精神為契機，全面貫徹落實海島保護規(guī)劃，深化海島使用管理，推進區(qū)域用島管理，加強海島生態(tài)保護，全面開展全國海島資源綜合調(diào)查，完成全國海域地名普查延續(xù)性工作，推進海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)運行與管理，全力促進海島地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明科學發(fā)展，維護國家海洋權(quán)益，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗海島。

　　一、全面貫徹落實海島保護規(guī)劃，優(yōu)化海島開發(fā)格局

　　加快省級海島規(guī)劃制定和審批進程，確保省級保護規(guī)劃2013年底全部完成。認真貫徹落實國家和省級海島保護規(guī)劃，科學引導海島保護與開發(fā)利用，逐步落實規(guī)劃中提出的重點工程，開展規(guī)劃后評估工作試點。新建工程項目必須符合海島保護規(guī)劃。建立海島旅游示范區(qū)與示范島，鼓勵發(fā)展海島高端旅游。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，逐步調(diào)整海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海島開發(fā)格局，不斷提升海島在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

　　二、加強海島管理配套制度建設，進一步規(guī)范海島開發(fā)秩序

　　啟動《海島保護法》配套法規(guī)的制定，開展無居民海島使用管理條例的調(diào)研、草擬等工作。規(guī)范無居民海島使用權(quán)市場化出讓，出臺無居民海島使用權(quán)出讓招標、拍賣、掛牌管理規(guī)定。繼續(xù)開展海島發(fā)展政策的制定工作。各省海洋主管部門繼續(xù)推進本省海島管理配套制度建設，特別是海島管理任務重的省爭取完成省級海島法規(guī)或規(guī)章的制定工作，同時對無居民海島集中統(tǒng)一管理的內(nèi)容、方式以及與相關部門銜接等進行積極探索。組織開展無居民海島權(quán)屬管理、海島保護與管理標準體系、扶持邊遠海島等研究，為管理配套制度建設提供支撐。

　　三、規(guī)范無居民海島使用工作，促進海島科學合理開發(fā)

　　完善無居民海島使用申請審批管理內(nèi)容，各省海洋主管部門嚴格按照申請審批管理文件開展審批工作，提高審批效率。繼續(xù)推進法前用島管理工作，出臺《海島保護法》實施前使用無居民海島活動的處理意見，全面啟動法前用島處理工作。各省海洋主管部門按照政策要求和進度安排，保質(zhì)保量完成法前用島確權(quán)和登記工作，發(fā)揮執(zhí)法隊伍現(xiàn)場檢查與監(jiān)督作用。加強與軍隊的溝通協(xié)調(diào)，推進棄用或閑置國防用途用島管理工作。

　　四、實施區(qū)域用島管理,創(chuàng)建海島管理示范區(qū)，推動海島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

　　規(guī)范區(qū)域用島規(guī)劃和論證工作，出臺技術(shù)規(guī)范。各省海洋主管部門做好對區(qū)域用島的引導和管理，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)利用布局，加快基礎設施建設，提高海島開發(fā)利用價值，促進海島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。啟動和實施海島開發(fā)、保護與管理示范區(qū)創(chuàng)建活動，各省海洋主管部門組織開展示范區(qū)的篩選、審查和報批工作，指導示范區(qū)所在縣(市)海洋主管部門制定示范區(qū)管理、考核等配套文件，積極探索海島開發(fā)與生態(tài)保護共贏的經(jīng)驗。

　　五、加強海島生態(tài)保護，大力推進海洋生態(tài)文明建設

　　各省海洋主管部門要編制海島整治修復規(guī)劃，建立項目實施進度監(jiān)督檢查制度，加大對項目的監(jiān)管力度，確保項目順利實施。開展海島保護專項資金頂層設計與配套制度建設，制定項目管理辦法，確保資金使用效益。落實海島保護項目季報制度，推動項目在線申報、審批和監(jiān)管。研究出臺推進海島生態(tài)建設實驗基地的意見，開展實驗基地選建試點工作，積極引導新能源、新技術(shù)在海島開發(fā)與保護中的應用。各省海洋主管部門編制領海基點保護范圍選劃工作方案，報省級政府批準后開展領海基點保護范圍選劃工作，并針對受損領海基點開展修復工作。