資料圖：釣魚島

　　2012年全國“兩會”正在進行中，多重議題成為各界關注焦點。今年，維護海洋、海島權益成為代表委員們熱議焦點，其中南海、釣魚島等成為關鍵詞。

　　關鍵詞：南海

　　——設立南海特別行政區宣示主權

　　當前，南海局勢復雜嚴峻，夾雜有領土爭端、資源開發、共同安全、權力角逐等多重矛盾。而美國軍事重心東移更是為這一地區安全形勢增加了不確定性。

　　中國政府一貫主張通過雙邊友好協商解決與有關國家之間的分歧，反對外部勢力的介入。在6日的記者會上，中國外長楊潔篪再次強調，南海問題爭議應由直接當事國談判解決。

　　全國政協委員、軍事科學學會副秘書長羅援少將對此建議，應通過行政、法律、軍事、經濟、輿論五個方面的“存在”來凸顯主權。其中，在南海地區設立特別行政區的建議頗受關注。

　　羅援并提出，應同時在東沙、西沙、南沙設縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協委員要到南海巡視，這能體現我們的行政管轄權。

　　——組建國家海岸警備隊加強執法

　　鑒于中國目前在東海、南海與部分周邊國家存在海洋領土爭端，要更好地維護國家海洋權益，強化執法力量不可或缺。羅援據此建議，應整合海上執法維權力量，組建國家海岸警備隊。

　　羅援表示，中國海上執法和搜救力量分別隸屬于多個部門和各級政府，存在職責重復、職責分散、設備重復購置以及人員隊伍重復建設等諸多問題。如果能夠統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變“九龍治海”現狀，整合戰略資源，形成拳頭力量。

　　羅援說，組建國家海岸警備隊將使中國在領海的執法維權斗爭中有更大回旋余地和有為空間，同時也與國際接軌。

　　他并將國家海岸警備隊的職責定義為：保衛國家的內海水域、領海、專屬經濟區和大陸架及其海洋生物資源，并對海洋生物資源保護領域的活動實施國家監督和保護。

　　——成立國家海洋委員會加強領導

　　全國政協常委、原中共福建省委書記陳明義日前接受媒體采訪時建議，中央成立國家海洋委員會，“像發展航天事業那樣”加強對實施海洋戰略的領導。

　　他指出，海洋問題不是單純的經濟問題，而是一項龐大的系統工程，最重要的是進一步加強國家對海洋工作的領導。

　　陳明義所建議成立的國家海洋委員會，是“由黨中央國務院的主要領導任組長，國務院和中央軍委的分管領導分工抓，由經濟、軍事、外交、科技、執法等相關部門的領導參加委員會”，具體的執行機構應是一個正部級的國家海洋部。而目前，國家海洋局是國土資源部下的二級部。

　　他建議，應在“十二五”規劃的基礎上制定中國到2020年建設海洋強國的中長期規劃。其下可制定“維護300萬平方公里海洋權益和加快海疆開發”、“集中力量發展海洋高科技深入探測大洋和極地”、“加快海軍現代化建設保衛海疆、維護海洋運輸安全和海洋開發安全”、“積極參與國際海洋法規制定”等具體規劃。