新老27條

　　無論是當地人，還是遠在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態在榆林延續下去。

　　陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說，目前的經濟形勢將促使榆林提前轉型，“對榆林的長遠發展來說，是個好事。”

　　問題是，轉型方向具體是什么？從哪些方面入手？

　　一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發，并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學習。

　　這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步支持榆林持續發展的意見》的文件，是一個指導榆林發展的綱領性文件，被當地人稱作“新27條”。

　　“新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發的《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項內容，被稱為“老27條”。

　　從“老27條”到“新27條”，嚴謹的形式過渡顯然具有一定的象征意義。很多當地的政府官員認為，正是在“老27條”的指導下，榆林的發展才得以進入最快時期，實現了跨越式發展。

　　“老27條”是在2008年正式下發的，促使其下發的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。

　　經濟觀察報記者曾采訪過的一位當地官員說，在2006年前后，榆林的經濟水平還跟區位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當，但隨后幾年，“人家憑借少數民族地區的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國增長最快的城市，把我們甩在了后面”。

　　2006年，榆林和鄂爾多斯的經濟總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪時感慨說，“榆林已經落后鄂爾多斯有10年的差距了。”

　　經營陜西最重要煤業公司的陜煤集團董事長華瑋當時也說，“兩個城市的經濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距。”

　　2008年，經過了多次研究和討論，陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發展”課題，并定位為陜西省經濟的新增長極，隨后，陜西省委省政府出臺《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》，將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。

　　“老27條”的核心是“放權，讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權限，并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利，比如當地廣泛征收的煤炭價格調節基金，省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。

　　之后，榆林進入了最快的發展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示，榆林市官員曾經向省里請求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續出臺更加優惠的政策的問題，希望“特區”能夠繼續“特”下去。

　　當時陜西省主要領導表態：“2012年以后，只要你們持續跨越發展，省上就持續大力支持。”轉型還靠能源

　　前述榆林市發改委官員說，很多人已經習慣了經濟的快速增長，而忘記了經濟周期，政府需要在“新27條”的指導下，引導市場，引導產業轉型，度過這個難關。

　　榆林經濟嚴重依賴資源能源行業。多年來，第二產業對榆林經濟增長的貢獻都超過了70%，其中主要是煤炭開采洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工煉焦業。

　　剛剛下發的“新27條”要求破解這些“發展中的不平衡不協調不可持續問題”，進而做到三個轉變：由低層次資源開發向高端化資源經濟轉變、由單一性資源產業向多元化產業結構轉變、由資源驅動式增長向創新型發展轉變。