對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步做好住房需求調(diào)查，2013年底前，地級(jí)以上城市要把穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

　　不少一線城市也已相繼出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，將保障房的空置率與開(kāi)工率一并納入政績(jī)考核。其中廣州推行“扣分法”，將“房源空置情況”作為對(duì)區(qū)住房保障工作績(jī)效考核的內(nèi)容之一；對(duì)于空置超過(guò)3個(gè)月以上的房屋，會(huì)調(diào)整分配方案，避免保障房閑置。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，保障房制度設(shè)計(jì)本身也亟待進(jìn)行調(diào)整。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞看來(lái)，政府應(yīng)更多地通過(guò)盤(pán)活市區(qū)內(nèi)的存量房來(lái)實(shí)現(xiàn)住房保障。

　　“從城市管理的角度看，人為地將低收入群體聚集到一起居住，并不理想。”唐鈞認(rèn)為，廉租房常常被規(guī)劃在市郊偏遠(yuǎn)位置，治安情況也相對(duì)較差，淪為“貧民區(qū)”的可能性增大。另外，由于多數(shù)保障房地址偏遠(yuǎn)，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位有限，容易形成“睡城”。“目前國(guó)外城市類(lèi)似新建保障房的政策已經(jīng)讓位于更易實(shí)施的住房補(bǔ)貼政策。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心房地產(chǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域課題組測(cè)算：到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將實(shí)現(xiàn)戶(hù)均1.08套房，將會(huì)出現(xiàn)數(shù)量更加充足、租金更加穩(wěn)定的租賃房源，從而使政府具備從實(shí)物性建設(shè)為主向租金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　“政府可以通過(guò)中介組織，利用各種優(yōu)惠政策，盤(pán)活城里空置的二手商品房，組織起廉租及公租房市場(chǎng)。政府再以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法保證低收入家庭能如期交房租。”唐鈞說(shuō)。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼后，保障對(duì)象選擇余地大大增加，在保障方式上比實(shí)物型住房更加公平，不僅保障對(duì)象更容易退出，也可以最大程度減少尋租空間和政府的管理成本。

　　對(duì)于那些已經(jīng)定下的保障房建設(shè)計(jì)劃，唐鈞也提議不妨換個(gè)規(guī)劃方式。“空置率高低從另一個(gè)側(cè)面反映了保障房規(guī)劃是否合理。城市的本質(zhì)是市民的生活，城市規(guī)劃實(shí)際上是規(guī)劃城市社會(huì)，而不是單純地規(guī)劃房子、道路。我們的規(guī)劃在做經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境論證之前，其實(shí)更應(yīng)該做社會(huì)論證，去保障房對(duì)象中調(diào)研，讓他們告訴決策者應(yīng)該規(guī)劃什么樣的社區(qū)。”(陸婭楠 李清新)

　　延伸閱讀

　　保障房ABC

　　●何為保障房

　　保障性住房來(lái)源于保障性安居工程，2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出保障性安居工程分為三類(lèi)：一是租賃方式提供的廉租住房和公共租賃住房，二是以售賣(mài)方式提供的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，三是以危舊房改造方式建設(shè)的國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造住房。這三類(lèi)住房都享受不同程度的政府資金、土地的補(bǔ)貼。其中前兩類(lèi)通常被稱(chēng)為保障房。

　　●保障房面向誰(shuí)

　　廉租房是以政府核定的低租金租賃給低收入家庭，只租不售，其所有者為國(guó)家，低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

　　經(jīng)濟(jì)適用房是以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭，在取得完全產(chǎn)權(quán)前，只能自住，不得出售、出租、閑置、出借。

　　限價(jià)房是限地價(jià)、限房?jī)r(jià)的商品住房，它是按照政府和開(kāi)發(fā)商約定價(jià)位出售給中等收入家庭的中低價(jià)位、中小套型住房。

　　公共租賃房提供對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

　　●保障房何時(shí)走入百姓生活

　　1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。各地開(kāi)始興建經(jīng)濟(jì)適用房。