推動房價與消費(fèi)能力相適應(yīng)
十二屆全國人大常委會第三次會議昨天舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中涵蓋了近年來圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。
□報告內(nèi)容
加強(qiáng)制度頂層設(shè)計 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
徐紹史在報告中明確提出，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。
創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
□對癥下藥
資源服務(wù) 難載城鎮(zhèn)規(guī)模
報告提出，城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。
全國人大財經(jīng)委調(diào)研指出，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降，一些縣城甚至建制鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬，卻只能按照縣或鎮(zhèn)的級別配置公共資源和管理服務(wù)，無法滿足實(shí)際需要。
>>藥方
強(qiáng)化中小城鎮(zhèn) 功能服務(wù)建設(shè)
要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
追求速度 浪費(fèi)大量土地
一些地方借城鎮(zhèn)化之名，脫離實(shí)際，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，缺乏產(chǎn)業(yè)支持造成很多“空城”。甚至靠舉債盲目擴(kuò)張，造成地方債規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政金融風(fēng)險不斷積聚。不僅浪費(fèi)了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。
>>藥方
嚴(yán)格保護(hù)耕地 優(yōu)化土地利用
實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。