今年4月初，西安市民陳先生家來了遠客。這位從國外來的朋友向陳先生提出，一定要帶兒子去半坡遺址看一看，因為他給孩子從小講“半坡”，這個黃河流域母系氏族公社的村落遺址，代表新石器時代的仰韶文化，像意大利的龐貝古城一樣，是中國珍貴的文化遺產。

　　然而，當大家帶著很高的期待，來到位于東郊的半坡遺址博物館時，剛一下車看到周邊的環境，一行人十分失望：一幢幢拔地而起的30層房地產緊鄰，讓文明遺址成為被高樓遮蔽的一塊盆地。

　　在售樓盤影響遺址風貌

　　4月16日，在半坡遺址博物館門前，很多等待進入的游客，都會向旁邊那幾幢在建的高樓，投去幾分詫異的眼光，而導游只好說“遺址在館里面”，建議大家可以先在門前的碑刻留個影。

　　其實，無論在哪里留影，那異常顯眼的“綠色”高樓，總會成為礙眼的巨大背景，與文明遺址的風貌極不相稱。

　　“這么高大的樓房圍在遺址旁邊，捂得人快透不上氣了。去年我到張家界旅游，那里很重視整體環境，把房地產建筑都往遠處撤。”來自內蒙古的游客劉先生說。

　　在這些高樓的腳下，是西安半坡國際廣場的售樓中心。據銷售人員介紹：樓盤只是半坡國際廣場的其中一個項目。樓盤在2011年開建，目前即將封頂，建成后為31層，4層以上為住宅，有3幢高樓在售，2013年8月交房。

　　當被問及“五證”是否齊全時，銷售人員說：“土地、工程、規劃證都有，我們是正規樓盤，其他只是時間問題”，并且表示“雖然沒有預售許可證，但不影響你做公積金或者商業貸款，房產證也肯定能辦。”

　　同樣，與博物館一條馬路之隔，“麗水花都”的27層高樓赫然挺立，2期銷售也已近尾聲。齊全的“五證”復印件，掛在售樓中心的墻壁上。其中，《建設用地規劃許可證》為西安市規劃局2006年1月發，《建設工程規劃許可證》為西安市規劃局2007年12月發。

　　為什么緊鄰遺址能建高樓

　　“怎么能在遺址旁邊建高樓，西安城墻周邊的建筑，都有嚴格的限高規定，這里會沒有么？”西安市民陳先生很疑惑。

　　半坡遺址博物館，是中國第一座史前遺址博物館，1957年在半坡遺址上建成，1958年正式對外開放，為全國重點文物保護單位。

　　早在2002年實施的《西安歷史文化名城保護條例》，就已嚴格控制古城墻內外的建筑高度和風格。其中古城墻以內區域整體建筑控制高度不超過36米；綜合容積率控制在2.5米以下；在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內側以及外側周邊的建筑物上，不得設置戶外廣告牌。

　　比照有嚴格保護的古城墻和鐘樓，為什么半坡遺址周邊能建高樓？西安市文物局督察與安全保衛處工作人員作出解釋，《條例》中除城墻和鐘樓外，并沒有對其他的遺址和博物館周邊建筑作出同樣具體和明確的限制規定。對這些遺址和博物館周邊項目的審批，則按照文物保護法的規定，由建設單位具體申報，再組織專家論證通過。

　　那么，會不會存在某一部門越權批準？西安市規劃局總工程師辦公室工作人員介紹，根據政府工作流程，目前對申報建設項目實施并聯審批的制度，即對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，由政務服務中心組織各責任部門同步審批辦理，不會由任何一個部門自作主張。

　　《中華人民共和國文物保護法》第十八條規定：根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。