3月1日，《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》發布。這一政策被稱為“國五條”實施細則。就在2月下旬，國務院常務會議出臺了旨在抑制房價過快上漲、繼續加強樓市調控的“國五條”。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，“國五條”及實施細則進一步明確了調控從嚴的基調，對市場供應及成交都會產生明顯影響。隨著地方調控細則的陸續公布，“一路高漲”的房地產市場可能有所降溫。

　　在抑制房價等方面，盡管“國五條”細則尚未出現立竿見影的效果，但市場預期正在改變，近兩日北京等地二手房市場開始出現“突擊搶房”現象。分析人士認為，搶搭“政策末班車”效應將使二手房市場迎來短暫的交易高峰。

　　細則

　　側重抑制投機投資性需求

　　“國五條”細則指出，“當前房地產市場調控仍處在關鍵時期，房價上漲預期增強，不同地區房地產市場出現分化”。為繼續做好今年房地產市場調控工作，要求地方政府從6個方面嚴格落實房地產調控政策。

　　其中，在“堅決抑制投機投資性購房”方面，稅收政策成為最大亮點。細則中明確，“稅務、住房城鄉建設部門要密切配合，對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。”

　　鏈家地產市場研究部張旭告訴《經濟參考報》記者，這是首次明確二手房交易中的個人所得稅嚴格按照個人所得的20%征收。“此前北京的個稅政策是按照差額的20%或全額的1%征收，但實際上多采取全額1%的征收方式。統一成差額的20%后，將會明顯增大交易成本”。

　　張旭指出，若這項政策得到嚴格實施，二手房市場購買需求及業主出售意愿都將會受到明顯影響，最終導致成交量的下滑“相對于收緊二套房信貸政策而言，個稅新政對市場的影響會更大”。

　　偉業我愛我家集團副總裁胡景暉也指出，依據這項細則，對部分房價上漲過快的城市或地區，以及需要首付30%的客戶而言，“相當于首付款成數升至45%，極大地提高了首次置業人群的購房成本”。

　　除此之外，為了全面抑制投機投資性需求，細則中將“限價、限購、限貸”的政策標準和范圍更加嚴格化和具體化。在限購方面，要求地方政府進一步完善現行住房限購措施，限購區域應覆蓋城市全部行政區域，限購住房類型應包括所有新建商品住房和二手住房；在限貸方面，對房價上漲過快的城市，要求銀行機構根據城市當地住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　“將二手房交易作為抑制重點，將直接增加投資客轉讓房產的成本。”全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成說，收緊信貸政策，對以短期買賣為目的的炒房客無疑是“當頭一棒”。

　　背景

　　重點城市房價漲勢迅猛

　　業界普遍認為，促使“國五條”及實施細則在兩會前夕出臺的重要原因，是因為春節前后乃至去年下半年以來，全國重點城市房價漲勢迅猛。

　　在“國五條”實施細則發布同日，中指院發布2月住宅市場“百城價格指數”。數據顯示，2013年2月全國100個城市(新建)住宅平均價格為9893元/平方米，環比1月上漲0.83%，這是自2012年6月連續第9個月環比上漲。

　　100個城市中，有74個城市房價環比上漲，26個城市環比下跌。房價環比上漲的城市比1月增加10個，其中，常熟、福州、金華、揚州等漲幅前10位城市環比漲幅在2.6%至4.1%之間；房價環比下跌的城市比1月減少9個，26個城市跌幅居前幾位的依次是溫州、海口、三亞，跌幅在2%至4%之間。