京滬高鐵查賬第三年，爆出招標(biāo)不規(guī)范和地方政府套取征地補(bǔ)償款等問題，但事涉“個別”范圍，整個項(xiàng)目總算基本過關(guān)。
昨日，審計署發(fā)布公告，披露京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計結(jié)果（2012年第3號，下稱《公告》）。
《公告》稱，審計發(fā)現(xiàn)土建施工和個別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范，后者涉及金額8.49億元；發(fā)現(xiàn)沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；并發(fā)現(xiàn)沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項(xiàng)合計82.51億元。
這是審計署2009年~2011年對該項(xiàng)目的跟蹤審計的最后一批結(jié)果。審計署此前曾公布了2009年和2010年的跟蹤審計結(jié)果。
劉志軍留下的爛攤子
根據(jù)《公告》，審計發(fā)現(xiàn)京滬高鐵股份有限責(zé)任公司（下稱“京滬高鐵”）招標(biāo)工作存在兩方面問題，全部可追溯到2011年初被免職的鐵道部前部長劉志軍在任期間。
一是全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時限規(guī)定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由規(guī)定的不得少于5個工作日，縮短至13小時；將資格預(yù)審申請文件從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。
二是個別物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元。如京滬高鐵自2009年10月起，未經(jīng)招標(biāo)采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標(biāo)后，京滬高鐵繼續(xù)以應(yīng)急采購的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應(yīng)單價高于中標(biāo)企業(yè)的單價，合計高出391.80萬元。京滬高鐵2009年8月在橋面防水材料招標(biāo)中，未按招標(biāo)文件要求評價企業(yè)最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求。
對上述問題，鐵道部表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺了相關(guān)法規(guī)以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。
昨日，鐵道部一名內(nèi)部人士表示，京滬鐵路招標(biāo)是四五年前的事，當(dāng)時某些項(xiàng)目的管理相對混亂，漏洞較多，很多細(xì)節(jié)已無法查實(shí)。
劉志軍留下的爛攤子，不僅是招標(biāo)的“貓膩”，還有眾多供應(yīng)商的上門討債。
江蘇一環(huán)集團(tuán)便是其中之一。該集團(tuán)是京滬高鐵項(xiàng)目的聲屏障供應(yīng)商，在按照約定從京滬高鐵拿到兩次材料款后，后續(xù)資金卻沒能如期到手。
“一開始給了兩次，按約定施工完了以后再支付最后的款項(xiàng)。”江蘇一環(huán)一名副總告訴本報，完成施工后款項(xiàng)卻并未支付：“（京滬）高鐵公司告訴我們說資金緊張。”
彼時，劉志軍已被免職，這增加了他們的擔(dān)憂。
于是該公司決定上門討債。2011年4月，江蘇一環(huán)等公司到京滬高鐵公司門口，拉起橫幅，討要工程款。
幾個月后，江蘇一環(huán)分兩批拿到了欠款。據(jù)該副總說，江蘇一環(huán)只是京滬高鐵聲屏障領(lǐng)域的供應(yīng)商之一，當(dāng)初被拖欠的款項(xiàng)僅幾千萬元。據(jù)他了解，該行業(yè)被拖欠最多的公司能達(dá)到7億到8億元。
而審計署的報告顯示，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊(duì)工程勞務(wù)款23.72億元，合計82.51億元。
在北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)看來，拖欠行為與鐵道部資金緊張存在必然關(guān)系。
自去年以來，因資金緊張，多條鐵路陷入停工，鐵道部因此多次發(fā)債、貸款融資。今年，鐵路資金仍被認(rèn)為將延續(xù)緊張局面。鐵道部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2月，鐵路基建完成投資120.6億元，比去年同期下降了56%，完成基建投資176.4億元，比去年同期下降四成。