李波 賈建剛
2014年1月26日，李克強總理帶著黨中央、國務(wù)院對秦巴山區(qū)人民的親切關(guān)懷，深入鎮(zhèn)安走訪慰問群眾，實地調(diào)研視察扶貧開發(fā)工作，發(fā)出了“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的號召。總理的重要指示精神為我們做好各項工作提供了強大的精神動力和方向引領(lǐng)。兩年來，我們?nèi)媛鋵嵰泼癜徇w、金融扶貧、旅游扶貧、園區(qū)承載、合作社帶動五種路徑，建立精細管理、駐村幫扶、全程監(jiān)督、投入保障、考核考評五項機制，著力推進精準扶貧，加快富民強縣步伐。
實施移民搬遷，把改善條件與改變觀念相結(jié)合。對低收入貧困戶，按照人均面積不超過25平方米的標準，采取共建或公租的辦法進行搬遷；對無勞力、無積蓄、無安全住房的特困家庭，建設(shè)30-50平方米安置房，實施“交鑰匙工程”。兩年來，全縣累計有5537戶1.97萬貧困群眾實現(xiàn)搬遷安居。對居住在海拔1500米以上高寒貧困區(qū)域的群眾，采取“統(tǒng)一建房、差異補助、整體搬遷”的辦法，建搬遷點4處安置380戶，幫助1000多名群眾徹底告別了惡劣的生存環(huán)境。同時，按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)的原則，累計建設(shè)集中安置點108個，按照社區(qū)標準配建了公共服務(wù)設(shè)施。
實施金融扶貧，把資金扶持與項目支撐相結(jié)合。創(chuàng)新金融扶貧機制，由政府籌措擔(dān)保資金投放給銀行，并根據(jù)市場需求和群眾發(fā)展意愿，幫助貧困戶選準致富項目，銀行向農(nóng)戶投放貸款，利率在現(xiàn)行基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，政府再給予50%貼息，實現(xiàn)了“群眾得實惠、銀行得效益、政府得民心”的互惠共贏。縣財政籌措4000萬元作為精準扶貧貸款儲備金，由鎮(zhèn)安農(nóng)商行按照不低于1：5的比例投放貸款，累計發(fā)放儲備金貸款2.48億元，落實致富項目5000多個，扶持帶動4500多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
實施旅游扶貧，把美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。堅持走綠色發(fā)展道路，把全域旅游融入精準扶貧之中，積極探索“生態(tài)美”與“百姓富”相融合的新路子。大力發(fā)展文化旅游，扎實推進古興隆寺·唐遺址公園、云蓋寺省級文化旅游名鎮(zhèn)、塔云山、滑水河黑龍觀等景區(qū)建設(shè)，挖掘歷史文化、民俗文化等文化資源。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扎實推進青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村、云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村、木王鎮(zhèn)桂林村等10個“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)家樂集群5處500戶、客棧15個、鄉(xiāng)村旅館30戶。持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游，推進木王山、北陽山等區(qū)域的深度開發(fā)，做好鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、云鎮(zhèn)水庫、旬河梯級開發(fā)等庫區(qū)水體景觀建設(shè)，帶動片區(qū)整體脫貧。
實施園區(qū)承載，把大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新相結(jié)合。為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增強自我造血功能，我縣以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，著力推進產(chǎn)城融合，吸納貧困人口就地就近就業(yè)。建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，集中打造月河鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、云鎮(zhèn)中小企業(yè)孵化園等重點園區(qū)，新增就業(yè)崗位2000多個。建設(shè)扶貧創(chuàng)業(yè)園，在永樂、高峰等地的規(guī)模搬遷社區(qū)周邊建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)7個。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，投資1.2億元建成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，接納100家創(chuàng)業(yè)團隊入駐，吸引貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位500多個。
實施合作社帶動，把搭建平臺與融入市場相結(jié)合。為了有效解決貧困戶信息缺乏、信心不足、進入市場難、抗風(fēng)險能力差等問題，我縣探索出“合作社引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動、貧困戶參與”的發(fā)展模式，大力發(fā)展板栗、烤煙、茶葉、魔芋、油用牡丹等致富產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶通過土地林山入股“分利”、勞務(wù)打工“掙錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”，幫助貧困戶實現(xiàn)多渠道增收。全縣共發(fā)展烤煙、茶葉、魔芋等合作社500多個，社員6000多人，其中貧困戶社員3400多人，建成龍頭企業(yè)15個、產(chǎn)業(yè)示范村32個、產(chǎn)業(yè)大戶2130戶，帶動8800多戶貧困戶就業(yè)增收。借助合作社組織優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)產(chǎn)品”，開拓市場，暢通貧困農(nóng)戶產(chǎn)品銷售渠道。