曾金華
當前，在經濟下行壓力較大的情況下，加大公共服務體系建設，既有助于擴大投資需求、促進穩(wěn)增長，又能改善民生、讓百姓有更多的獲得感，可謂雙贏。
提供公共服務是政府的基本職能之一，也是財政的本質屬性。近年來，無論是中央還是地方，都加大了對公共服務的投入力度。我國公共服務體系總體上還處于初級階段，在經濟步入新常態(tài)的大背景下，財政收入增速放緩與公共服務體系建設需要加大投入共存，要協(xié)調好這個矛盾，必須發(fā)揮好積極財政政策的調控作用，提供更多、更好、更高效的公共服務。
一是針對現(xiàn)實需要，提供精準服務。提供公共服務不能是粗放型、撒胡椒面的方式，這將導致效率低下、資金浪費。比如，一些地方建設了數量充足的保障房，但規(guī)劃欠妥、位置偏僻、配套缺乏，以至申請者寥寥，不少房子空置。在財政收入壓力較大的情況下，每一分財政資金都要與群眾的實際需求高度契合，由此提供相應公共服務。
二是統(tǒng)籌資金使用，發(fā)揮最大效益。由于體制機制和實踐操作層面的原因，存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。比如，在專款專用或重點支出掛鉤的情況下，打醬油的錢不能用來買醋，就有可能造成資金與實際需要不匹配，有可能教育資金過剩了、醫(yī)療衛(wèi)生資金卻嚴重不足。為此，國務院已經就統(tǒng)籌使用財政資金做了部署，各地應盡快行動起來，把用于公共服務體系建設的資金統(tǒng)籌起來使用，通盤考慮、合理分配，以求資金能夠發(fā)揮最大效益。
三是開拓資金渠道，創(chuàng)新服務方式。在財政資金有限的情況下，創(chuàng)新服務提供方式，借力社會資本、借力市場參與，政府與社會資本合作模式(PPP)、政府購買服務都是很好的選擇。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在交通運輸、環(huán)境保護、保障性安居工程等公共服務領域廣泛采用PPP模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有戰(zhàn)略意義，也是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的改革抓手。另外，推廣政府向社會力量購買服務，有利于利用市場機制動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務。