近日，交通運輸部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合印發了《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》（以下簡稱《操作指南》），旨在進一步在收費公路領域規范實施政府和社會資本合作新機制，充分激發民營企業參與收費公路投資的積極性。

交通運輸部財務審計司副司長程侃表示，《操作指南》聯合印發后，交通運輸部、國家發展改革委將指導各省級交通運輸主管部門、發展改革部門結合收費公路項目實際，合理選擇項目投資建設模式組織實施，發揮好收費公路重大項目牽引和政府投資撬動作用，吸引社會資本參與建設投資，積極擴大有效投資，推動收費公路高質量發展。

“《操作指南》是PPP新機制實施以來國家層面首個專門針對收費公路新機制建設項目管理出臺的政策文件。”程侃表示，一是明確經營性公路和特許經營的關系。《操作指南》明確了經營性公路可以按照PPP新機制要求選擇采取特許經營模式實施，也可以按照《收費公路管理條例》等規定采用公開招標投標方式選擇投資者投資建設實施，為地方推進經營性公路的建設實施提供了可選擇的路徑。

二是堅持嚴防新增地方政府隱性債務。《操作指南》明確提出，收費公路新機制建設項目應充分論證項目必要性和建設時機，在開展項目可行性研究論證過程中，合理測算項目總投資，按照實事求是的原則，科學、嚴謹、審慎開展車流量預測和經濟可行性分析，確保經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本，不因采用政府和社會資本合作額外新增地方政府未來支出責任。

三是充分激發民營企業參與收費公路投資的積極性。通過完善準入制度，鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與收費公路新機制建設項目。在同等條件下，優先推薦獨立投標的民營企業或有民營企業參與的聯合體為中標候選人。

四是突出可操作性。細化明確了收費公路按照PPP新機制實施的工作要點和操作流程，為各地交通運輸主管部門、發展改革部門更好更快、合法合規地推動收費公路新機制建設項目提供指導。

《公路法》《收費公路管理條例》明確規定，收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩類；公路收費權屬于行政許可事項，只能由省級人民政府通過行政許可方式授予。

那么，收費公路按照特許經營模式實施與按照傳統投資模式實施，有哪些不同？

對此，程侃表示，采用傳統投資模式和特許經營模式建設經營性公路，都應符合《公路法》《收費公路管理條例》，以及交通運輸部關于經營性公路建設項目招標投標管理的政策規定。特許經營模式相對傳統模式，特許經營者基本條件更加嚴格，更注重優先選擇民營企業參與，要求地方本級國有獨資或國有控股企業不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建和改擴建項目的投標方、聯合投標方或項目股東，增加了加強運營監管和信息披露等新要求。

程侃進一步指出，收費公路特許經營模式在遵守相關法律法規和政策規定的同時，還需符合《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》《收費公路管理條例》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的具體要求，其實施流程包括：確定項目實施機構，編制特許經營方案，審核特許經營方案，公開招標選擇特許經營者，簽訂特許經營協議，履行投資管理程序，項目建設實施，項目運營和移交等。