國內有效需求不足，是當前制約經濟發展的主要矛盾。近日召開的中央政治局會議指出，要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。

近期，一攬子增量政策接力推出，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，將積極發揮投資有效帶動作用。

抓住重點主動作為

中央政治局會議要求，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。在日前召開的國新辦發布會上，國家發展改革委從加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等5個方面，介紹了系統落實一攬子增量政策有關情況，釋放出政策加力推動經濟持續回升向好的積極信號。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，近段時間以來，宏觀政策力度明顯加碼，節奏明顯加快。先是相關部門通過降準、降息、降存量房貸利率和首付比、支持資本市場等措施，在提振信心、扭轉預期方面發揮了積極作用。隨后宏觀政策進行整體部署，力圖推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好，進一步夯實經濟基本面，鞏固經營主體信心和預期，最終形成良性增長循環。

“我們既重視解決當下存在的困難和問題，更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。”國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，一攬子增量政策更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。

國家信息中心產業經濟研究室主任魏琪嘉介紹，針對三季度經濟運行反映出的一些問題，中央推出一攬子增量政策。一方面通過政策協調配合，推動實現今年經濟增長目標；另一方面通過提前謀劃相關項目等措施，促進明年政策靠前發力，推動“十四五”目標完成，并兼顧“十五五”的良好開局。

在擴大國內有效需求方面，魏琪嘉認為，相關政策具有很強的針對性，有利于打通當前經濟循環的堵點，提升循環暢通的速度。同時，有利于進一步夯實高質量發展的基礎能力。特別是“兩新”“兩重”等政策，對于企業擴大再生產、釋放潛在消費需求、更好發揮政府投資的引導帶動作用，具有積極意義。

促消費與惠民生相結合

中央政治局會議提出，要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結構。

在促進消費的增量政策中，首先是加大了對特定群體的支持力度。據介紹，有關部門已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。學生資助補助標準將提高并擴大政策覆蓋面，同時還將提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。

魏琪嘉認為，促消費的重點在于落實好消費品以舊換新政策，釋放養老托育等消費新增長點的潛力。

一方面，結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節能降碳、推動全面綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實施細則已全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動。隨著各地以舊換新政策陸續落地，重點消費品銷量明顯上漲。8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比增長10.8%，其中，新能源汽車零售量102.7萬輛，環比增長17%。

商務部數據顯示，自家電以舊換新政策實施以來，已有超823.8萬名消費者購買8大類家電產品1177.98萬臺，帶動銷售額超557.93億元。截至10月7日24時，商務部汽車以舊換新平臺已收到補貼申請超127萬份，帶動新車銷售額超1600億元，其中新能源車補貼申請量占比超60%。

“隨著政策不斷落地落細，消費有望繼續改善。”魏琪嘉說。據國家發展改革委介紹，未來還將加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。

另一方面，擴大養老、托育等服務消費。在具體措施方面，將支持和規范社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。同時，培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

發揮投資有效帶動作用

擴大內需，既要增強消費對經濟發展的基礎性作用，也要增強投資對優化供給結構的關鍵作用。

據介紹，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已落實到具體項目，目前正在加快形成更多實物工作量。民間投資方面，今年以來，國家發展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進展。下一步，將加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，持續做好優質項目推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規范實施政府和社會資本合作新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，深化投貸聯動試點合作。

“經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。”鄭柵潔表示，明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。國家發展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

國家發展改革委副主任劉蘇社介紹，國家發展改革委正會同有關部門和地方，自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”。中央預算內投資繼續支持基礎性、公益性、長遠性項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。

以城市更新為例，預計未來5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。劉蘇社介紹，在兩個“1000億”項目清單和投資計劃中，城市更新占有一定比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區。同時繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目，納入地方政府專項債支持范圍。

“十四五”規劃102項重大工程的推進力度將加大。據介紹，102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目目前已開工建設或已建成。下一步，國家發展改革委將加大統籌協調力度，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

新型城鎮化是擴大消費的“倍增器”，也是拉動投資的“加速器”。國家發展改革委副主任鄭備表示，聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，將重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。