9月26日召開的中共中央政治局會議強調，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為。

近年來，各地各部門在規范涉企執法行為、創新包容審慎監管和柔性執法方式上都有不少探索。記者探訪了廣東云浮、湖南衡陽、安徽蚌埠等地，當地的一些創新做法有利于支持企業健康發展，促進市場活力不斷釋放。

——編者

廣東云浮——

深化“綜合查一次”聯合執法機制

秋日的午后，位于廣東云浮云城區思勞鎮的廣東聯悅物流有限公司迎來了一批特殊的“來客”：2名交通運輸執法人員、2名公安執法人員、2名應急管理執法人員、2名市場監管執法人員。

這一行8人依次走進企業辦公室、車場、倉庫等，查看經營資質，檢查是否存在交通違規，核查危險化學品“一品一碼”……不到一個小時，檢查就完成了，全程信息實時錄入廣東省一體化行政執法平臺。

多部門“進一次門、查多項事”，是云浮推出的“綜合查一次”聯合執法機制。2022年，為破解行政執法領域檢查頻次高、任性執法、隨意執法等問題，云浮在廣東省內率先構建“部門協同、層級聯動、多域覆蓋”的“綜合查一次”涉企執法機制，持續推進行政執法效能最大化、對企業生產經營活動影響最小化。

“以前公司每月有多次檢查，執法人員每次查一項就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準備成套臺賬、匯報總結。如今，‘綜合查一次’聯合執法大大減輕企業負擔，便于一次性整改到位，降低了對企業生產經營的影響。”聯悅物流經理羅清華說。

檢查合并了，檢查要求會“縮水”嗎？執法人員向記者出示了一份危險貨物道路運輸行業檢查清單，上面羅列著交通運輸、公安、應急管理、市場監管等38項檢查內容，基本囊括同類企業所有檢查事項。

同時，“綜合查一次”加強執法過程智慧化監管，通過廣東省一體化行政執法平臺，運用遙感監控、在線監測、衛星定位等方式開展“零打擾”執法檢查，為企業經營“遠程把脈”。“我們還在探索‘綜合查一次’在縣直部門的延伸適用，加快實現跨層級執法，賦能云浮企業高質量發展。”云浮市司法局相關負責人說。

今年上半年，實行“綜合查一次”聯合執法機制后，云浮全市每家企業約45分鐘即可獲得38項綜合意見。第一批清單涵蓋的食品生產企業、娛樂服務企業、危險貨物道路運輸企業、礦山企業每年迎檢次數均呈下降趨勢。

湖南衡陽——

搭建企業賦碼保護平臺

近日，湖南衡陽蒸湘區科技和工業信息化局按照工作安排，由主要負責人帶隊到衡陽鴻宇機械有限公司開展“兩重”“兩新”送解優行動。

上午9時，工作人員在衡陽市賦碼保護平臺填寫訪企預約的人數、時間、訪企事項內容等相關事項；9時10分，部門負責人審批通過后，由平臺發送訪企提醒短信給企業管理員，企業管理員向公司主要負責人匯報后，同意了訪企事項；9時50分，科工信局工作專班到達企業，并在公司門口掃碼，掃碼結果為綠碼，門衛放行。

隨后，工作專班在座談會上向企業介紹了相關政策，并根據企業實際情況，為企業申報設備更新補貼出謀劃策，同時幫助企業解決了融資問題。工作專班離開后，企業管理員在平臺給予了好評。

2021年以來，衡陽探索實行企業賦碼保護機制，搭建企業賦碼保護平臺，政府部門開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業“碼上評”。賦碼保護平臺具有線上預約、賦碼入企、執法留痕、碼上評價、回應訴求、公開政策等多種功能，除國家規定的必要檢查外，政府工作人員事先未經部門負責人審批、未獲企業同意的訪企活動不得進行，減輕企業負擔。

“賦碼保護機制推行3年多以來，政府部門調研、檢查量明顯減少。賦碼入企推行后，多個部門組成聯合工作組一次訪企，并在預約中提前告知所需查閱資料，一次接待就能完成不同的檢查工作。”衡陽鴻菱石油管材有限責任公司辦公室主任謝志民說，這讓企業能夠更好地把精力放在生產經營上。

“為進一步優化營商環境，我們確保及時更新賦碼保護平臺企業系統管理員和企業評價人的變動信息，確保賦碼保護機制有專人對接，工作落實到位。”蒸湘區科工信局黨組書記、局長鄒國玉說。

賦碼保護機制實施以來，衡陽市共有1.3萬多家企業入駐賦碼保護平臺，各類訪企活動次數減少50%以上，減輕了企業負擔。

安徽蚌埠高新區——

“三書同送”助力企業信用修復

8月1日，安徽蚌埠高新區內的一家壓縮機制造企業因違反相關規定，收到了高新區綜合執法局下達的《行政處罰決定書》。不同于以往的是，與《行政處罰決定書》一并送達的，還有一份《信用修復告知書》和《行政合規建議書》，這讓企業負責人劉勇很意外。

“過去收到《行政處罰決定書》，不清楚怎么整改、如何修復企業信用。現在‘三書同送’，能告知我們具體整改要求、信用修復流程，看著明明白白，改起來方便。”劉勇說，這種將說理、指導、幫促三者相結合的執法服務，對于消除企業潛在的經營風險、及時修復企業信用和推動合規經營都有幫助。

今年7月以來，為進一步提升行政執法質效，蚌埠高新區積極探索推行《行政處罰決定書》《信用修復告知書》《行政合規建議書》“三書同送”制度，以“一決定、一告知、一建議”為生產經營單位糾正具體違法行為提供經營指導，引導生產經營單位及時糾正失信行為。

通過“三書同送”制度，執法部門可以一次性告知企業具體的違法事實、相關法律法規依據，行政處罰信息公示途徑、修復條件及流程，緊扣企業安全管理過程中出現的短板、難點和普遍性問題，并提出針對性的改正建議，為企業提供“一案一策”的靶向指導。“通過信用修復，企業進行貸款、工程招標、項目申報等不再因被處罰而受影響。”劉勇坦言。

“與以往單獨送達《行政處罰決定書》相比，‘三書同送’在堅持執法剛性的同時，更符合柔性執法的要求，其中對《行政合規建議書》的內容進行個性化調整，為違法企業提供明確的整改方向和具體步驟，幫助他們識別風險點，防止類似違法行為再次發生。”蚌埠高新區綜合執法局副局長劉峰說。

截至目前，蚌埠高新區已向企業主體開展“三書同送”29次，指導29家企業信用修復。

（本報記者賀林平、姜曉丹、楊迅、孫超、韓俊杰）

《 人民日報 》（ 2024年10月14日 10 版）