繼中美雙邊投資協(xié)定后，中歐雙邊投資協(xié)定有望在11月啟動的中歐峰會上啟動。

    來自商務(wù)部的信息顯示，當(dāng)?shù)貢r間24日，第四次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在比利時布魯塞爾舉行，本次對話議題將設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“工業(yè)政策”和“貿(mào)易與投資”三大部分。

    歐盟駐華代表團(tuán)23日發(fā)表的一份書面聲明稱，本屆經(jīng)貿(mào)高層對話是中國領(lǐng)導(dǎo)層換屆以來的首次對話，也是維系歐盟與中國這兩大經(jīng)濟(jì)體之間合作與競爭的一個關(guān)鍵機(jī)制。

    更加值得關(guān)注的是，此次對話也是為11月召開的中歐峰會做準(zhǔn)備。歐盟希望在此次峰會上正式啟動中歐投資協(xié)定談判。專家分析，作為《里斯本條約》生效后歐盟首個獨立投資協(xié)定，談判的最大難點是歐盟希望中國在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)方面進(jìn)一步開放市場。

    ●南方日報駐京記者 趙曉娜

    背景 “貿(mào)易熱、投資冷”：中歐雙邊投資總額僅為總量3%

    早在9月20日，在得到歐洲理事會授權(quán)之后，歐盟委員會召集27個成員國外貿(mào)部長召開了中歐BIT談判準(zhǔn)備會議。在會后的聯(lián)合聲明中，歐盟27國的貿(mào)易部長表示非常樂見中歐就雙邊投資協(xié)定展開高級別談判。

    聯(lián)合聲明同時也指出，中歐雙邊投資協(xié)定談判，不僅僅是對于之前中國與26個歐盟成員國之間的雙邊BIT的整合，也將是對這些BIT談判的一次整體升級。

    在啟動中歐BIT談判之前，中國與歐盟成員國之間的雙邊投資協(xié)定所遵循的基本上是以1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》以及中國與歐盟成員國簽訂的26個雙邊投資協(xié)定。國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員曲鳳杰表示，這些投資協(xié)定主要強(qiáng)調(diào)投資保護(hù)，屬于比較初級的投資協(xié)定。

    去年6月份，時任商務(wù)部部長的陳德銘訪歐時表示，希望盡快啟動《中歐投資協(xié)議》；去年年初中歐峰會之前，歐方就有意開啟《投資協(xié)議》的談判，但并未給出明確的時間表。

    中歐雙方對雙邊投資協(xié)定的期待，正是緣于全球兩個重要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易和投資的極度不平衡。

    歐盟委員會在聲明中指出，中歐之間貿(mào)易規(guī)模巨大，雙方互為最大貿(mào)易伙伴之一，每天有至少10億歐元的商品和服務(wù)貿(mào)易，但目前雙邊投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界兩大經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)擁有的規(guī)模。

    數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地的地位，中歐雙邊貿(mào)易總值5460.4億美元，占我國外貿(mào)總值的14.1%。而根據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的官方數(shù)據(jù)，2012年從中國進(jìn)入歐洲的外國直接投資只占總投資額的2.2%，雙邊投資總額不到雙方對外直接投資總量的3%。

    “中歐雙邊‘貿(mào)易熱、投資冷’的現(xiàn)象并不是孤立存在的。”曲鳳杰表示，我國是個貿(mào)易大國而非投資大國。我國吸收的外資主要是來自臺灣、香港等地投資，來自歐盟和美國的直接投資的份額都較少。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示，我國此前承接國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是勞動密集型制造業(yè)，但歐洲工業(yè)化較早，已經(jīng)不需要向外界轉(zhuǎn)移這種低端制造業(yè)，因此流向中國的投資比較少。

    白明向南方日報記者表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，投資不可能長期滯后于貿(mào)易，中國同歐盟之間投資關(guān)系也將產(chǎn)生互補(bǔ)作用，來自歐盟的技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)也將向中國轉(zhuǎn)移。

    而在曲鳳杰看來，從戰(zhàn)略角度分析，歐盟恰恰是制衡美國遏制中國戰(zhàn)略的重要抓手。中歐雙邊投資協(xié)定的談判，對中國來說非常重要。

    難點 準(zhǔn)入前國民待遇有望進(jìn)入?yún)f(xié)定

    “中歐雙邊投資談判一個最為關(guān)鍵的背景是，中美雙邊投資協(xié)定已經(jīng)達(dá)成。”接受南方日報記者采訪時，曲鳳杰表示，從歐盟方面看，應(yīng)該會保持與美國相同的力度，“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”也有望在中歐雙邊投資協(xié)定上達(dá)成。

    曲鳳杰承認(rèn)，中歐雙邊投資協(xié)定談判難度仍然很大。各國對他國監(jiān)管規(guī)則的理解不同，也增加了談判的難度。

    實際上，歐盟27國貿(mào)易首長們?yōu)橹袣W雙邊投資協(xié)定談判開“綠燈”的同時也設(shè)置了“警示牌”。在歐盟委員會的聲明中，減少在華投資障礙從而增進(jìn)雙邊投資、完善歐盟在華投資保護(hù)等方面成為歐盟開展與中國雙邊投資協(xié)定談判提出的條件。

    有關(guān)人士分析，協(xié)定談判的最大難點將有可能圍繞市場準(zhǔn)入規(guī)則展開——即歐盟方面希望中國進(jìn)一步開放市場，尤其是在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)方面放開，使其獲得國民待遇。

    歐盟委員會貿(mào)易委員德·古赫特就表示，該協(xié)定很重要的一點是它不僅涉及投資保護(hù)，“對我們來說，它的一個條件就是還很明確地提及市場準(zhǔn)入。這將是一次重大的談判。”

    另外，作為《里斯本條約》生效后歐盟談判的第一個獨立的投資協(xié)定，中歐雙邊投資協(xié)定并無先例，這也無疑增加了談判難度。

    白明也表示，歐盟作為整體進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，確實有利于一攬子解決方案的出臺，有助于發(fā)揮雙方優(yōu)勢互補(bǔ)；同時也要看到歐盟內(nèi)部各國差異很大，要照顧到不同國家不同行業(yè)的差別，這就涉及不少細(xì)節(jié)性問題的談判。

    “從中國方面來看，總體上應(yīng)該要求歐盟減少對中國企業(yè)的歧視，擴(kuò)大中國投資的投資準(zhǔn)入范圍，實施更加公平的投資環(huán)境和政策。”白明說。