《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，18日下午，國務(wù)院將和京津冀及周邊地區(qū)簽訂大氣污染防治首批“責(zé)任狀”，并向社會公布，這也被認為是繼國務(wù)院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。
環(huán)保部17日發(fā)布的8月空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)13個城市達標(biāo)天數(shù)比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德達標(biāo)天數(shù)比例為64.5%，其他城市達標(biāo)天數(shù)比例均不足50%。
“簽訂‘責(zé)任狀’，就是將把治理大氣污染目標(biāo)和任務(wù)進行細化，將所有能夠落實的任務(wù)全部落實。”上述人士告訴記者，京津冀地區(qū)作為污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，這次簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容很嚴(yán)格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院制定的考核辦法，上述責(zé)任書將以五年為單位，并按照年度進行分期考核，其中2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。
上述人士告訴記者，首批簽訂“責(zé)任狀”的京津冀及周邊地區(qū)，包括大氣污染情況嚴(yán)重的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，8月，上述地區(qū)納入監(jiān)測統(tǒng)計的7 4個 城 市 達 標(biāo) 天 數(shù) 比 例 平 均 為6 6 .7 %。超 標(biāo) 天 數(shù) 中 輕 度 污 染 占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。除此以外，國務(wù)院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，預(yù)計10月底將全部完成。
值得注意的是，在剛剛出臺的《行動計劃》中特別強調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
“下一步環(huán)保部將聯(lián)合多部委重拳整治大氣污染。”一位環(huán)保系統(tǒng)官員向記者坦言。
“這次是第一次環(huán)保部門會同組織部門和監(jiān)察部門一起來‘問責(zé)’。”上述人士接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，這樣一來，不僅要對企業(yè)的違法行為進行處罰，環(huán)保部也會聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對地方政府落實大氣污染防治“國十條”情況進行考核，一旦考核未通過，主要負責(zé)人將被問責(zé)。
實際上，在強力的政策推動下，地方政府已經(jīng)開始加快部署下一步的大氣污染防治任務(wù)。9月17日下午，北京市召開了“首都防治大氣污染工作動員大會”，北京市市長王安順與北京各區(qū)縣、多個委辦局和企業(yè)代表簽訂了《2013-2017年清潔空氣行動計劃目標(biāo)責(zé)任書》。北京市市委書記郭金龍在會上特別強調(diào)，北京將進一步完善干部考核評價機制，將大氣污染防治作為重要的考核指標(biāo)。同時北京今年將完成向市人大常委會報審《北京市大氣污染防治條例(草案)》，2014年初發(fā)布實施。
記者在會上獲悉，今年1至8月，北京市PM 2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國大氣污染防治行動計劃》明確要求，到2017年北京市PM 2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)意味著今后5年北京PM 2.5年均濃度要下降5%以上，難度極大。