本報記者了解到，由下至上的數(shù)據(jù)填報流程，可能帶來了數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。縣一級的統(tǒng)計人員難以分辨。統(tǒng)計局人員說，基層上報的數(shù)據(jù)，我們只是要求他們按照規(guī)范填報，我們并不負(fù)責(zé)審核，縣指揮部會初步審核。
一份當(dāng)?shù)亍?·20地震基礎(chǔ)工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表》顯示，工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表明確了調(diào)查內(nèi)容的名稱，單位造價，破壞程度和經(jīng)濟(jì)損失等幾項主要指標(biāo)來統(tǒng)計工業(yè)受損情況。這與汶川地震時使用的統(tǒng)計表較為接近。
寶興回應(yīng)數(shù)據(jù)“增長幾十倍”
與蘆山情況類似，寶興縣24日發(fā)布的數(shù)字比22日晚的數(shù)據(jù)增長了幾十倍。對24日數(shù)據(jù)引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數(shù)字不僅包括普通民房的損失，還包括學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設(shè)施，以及礦產(chǎn)、水電等資源產(chǎn)業(yè)的損失，“(寶興)麻雀雖小，五臟俱全”。
寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發(fā)布災(zāi)情統(tǒng)計時房屋損毀尚未受到鑒定，并且基層的損失情況當(dāng)時尚未統(tǒng)計完全。
寶興縣縣長馬軍致電本報記者時也承認(rèn)，這一數(shù)字只是初步統(tǒng)計得來，未來還需進(jìn)一步確認(rèn)。
寶興縣的災(zāi)情統(tǒng)計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發(fā)生后最初是由村組干部進(jìn)行災(zāi)情統(tǒng)計，了解基礎(chǔ)設(shè)施、道路、民房以及村民們自報的財產(chǎn)損失，干部統(tǒng)計清損失情況后再匯報至靈關(guān)鎮(zhèn)政府臨時指揮部，鎮(zhèn)政府再將所轄村組的數(shù)據(jù)匯總后報告給縣一級指揮部應(yīng)急辦。
地震后所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮(zhèn)住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當(dāng)?shù)厥袃r的基礎(chǔ)上進(jìn)行折算，折算比例也會根據(jù)磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。
靈關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記羅中天證實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應(yīng)急辦的災(zāi)情統(tǒng)計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統(tǒng)計局。應(yīng)急辦的一位官員介紹，統(tǒng)計局負(fù)責(zé)將具體的各類災(zāi)情轉(zhuǎn)換成抽象的數(shù)字，從而得出大致的經(jīng)濟(jì)損失總量。
當(dāng)?shù)貨]有向本報解釋，評估直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)的方法，是否與GBT18206.4等國家標(biāo)準(zhǔn)一致。就其描述的基層統(tǒng)計過程看，是否混淆了民房再建價格和現(xiàn)價，村民自報財產(chǎn)的數(shù)值是否準(zhǔn)確，可能是影響數(shù)據(jù)的關(guān)鍵因素。
重建資金關(guān)鍵變數(shù)
目前非官方對地震的損失評估也有一些數(shù)值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大致為422.6億。美銀美林則認(rèn)為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復(fù)資金。這些分析均無法以國家標(biāo)準(zhǔn)中的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
與汶川地震、玉樹地震不同，國務(wù)院部委尚未發(fā)布關(guān)于雅安地震的分領(lǐng)域損失統(tǒng)計評估表，該表往往多達(dá)20多頁。目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即便被官方援引，也僅僅是國家標(biāo)準(zhǔn)中地震后三天內(nèi)的初評。今后的評估和重建資金則取決于多種變數(shù)。
此次抗震救災(zāi)已明確由四川省層面主要負(fù)責(zé)。本報記者從參與房屋評估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經(jīng)接近完成相關(guān)工作。省級數(shù)據(jù)將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。
雅安市方面正在統(tǒng)計，希望更多考慮其在十二五規(guī)劃中已經(jīng)設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值(尤其是間接損失)。本報記者獲得的這類統(tǒng)計表顯示，雅安市層面希望災(zāi)后重建資金，考慮到其加速工業(yè)化轉(zhuǎn)型的需求。
類似的情況也發(fā)生在玉樹地震中，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算。就此國家標(biāo)準(zhǔn)有一些規(guī)定，比如在房屋損失計算中，應(yīng)該以再建房屋的價值進(jìn)行預(yù)估，如果繼續(xù)提高再建房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這類損失和重建資金顯然要更高。