“今年將繼續(xù)推進(jìn)鐵路政企分開(kāi)，加強(qiáng)投融資改革和創(chuàng)新，采取多元化渠道籌集資金。”全國(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金將設(shè)計(jì)方案來(lái)保證投資者收益，希望能夠吸引社會(huì)資本投資鐵路。盛光祖是在京西賓館參加人大江蘇團(tuán)會(huì)議期間接受記者采訪的，他還表示，由于鐵路只有形成網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮更大效益，所以社會(huì)資本即使投資鐵路，但要參與運(yùn)營(yíng)管理不太現(xiàn)實(shí)。
相比于政企不分，鐵路投資相對(duì)封閉、社會(huì)資本參與度低也一直被廣為詬病。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院于2010年再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，試圖打破民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、“天花板”。市場(chǎng)認(rèn)為兩個(gè)文件對(duì)壟斷業(yè)的禁區(qū)并未有太多突破，就鐵路行業(yè)而言，可茲表?yè)P(yáng)的也主要是蒙西至華中煤運(yùn)通道。此次從盛光祖的表態(tài)來(lái)看，社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)已經(jīng)可期。
當(dāng)前，社會(huì)資本不愿投資鐵路主要原因還是對(duì)投資收益的擔(dān)憂。盛光祖表示，鐵路建設(shè)一直都對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，由于鐵路對(duì)資金的需求量大、投資周期長(zhǎng)，社會(huì)資本投資鐵路積極性不高，也因?yàn)檫@個(gè)原因，進(jìn)行投融資改革很艱難。
“相對(duì)于一條鐵路動(dòng)輒幾百億的投資，民資的錢(qián)都是‘小錢(qián)’；由于鐵道部政企不分，民資也不敢投，所以鐵道部跟普通投資者是相互看不上。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，除非設(shè)計(jì)一個(gè)好的投資回報(bào)機(jī)制。
事實(shí)上，不實(shí)施政企分開(kāi)、設(shè)計(jì)合理的投資回報(bào)機(jī)制，不但民資對(duì)鐵路建設(shè)望而卻步、表現(xiàn)“看上去很美、實(shí)際上很遠(yuǎn)”的幽怨，就連巨額國(guó)資也想“避而遠(yuǎn)之”。據(jù)媒體報(bào)道，平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國(guó)社保基金理事會(huì)于2012年下半年分別提出，希望京滬高鐵股份有限公司大股東中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部回購(gòu)股份，原因主要是投資規(guī)模超過(guò)預(yù)期、鐵路清算系統(tǒng)不透明等。
在打破鐵路投資壟斷方面，讓鐵道部引以為豪的蒙西至華中煤運(yùn)通道雖然有民資投入，或許并非鐵道部所愿，因?yàn)檫@是少數(shù)的能盈利的線路。但是為了體現(xiàn)出鐵道部在投融資改革方面已經(jīng)邁出了決定性步伐，并且這種步伐要落實(shí)到行動(dòng)和項(xiàng)目上，才把蒙西至華中煤運(yùn)通道打造成引進(jìn)民資的標(biāo)本。但是像這樣的線路畢竟太少，所以設(shè)計(jì)一個(gè)能吸引普通投資者參與的平臺(tái)和機(jī)制才顯得尤為必要。
截至2012年三季度，鐵道部已經(jīng)負(fù)債超過(guò)2 .6萬(wàn)億元。王夢(mèng)恕表示，鐵路客運(yùn)虧損嚴(yán)重，貨運(yùn)雖能盈利，但是受運(yùn)價(jià)低和戰(zhàn)備物資等特殊運(yùn)輸需求的影響，鐵路貨運(yùn)很難發(fā)力。
據(jù)記者了解，當(dāng)前鐵路投融資改革若想邁出實(shí)質(zhì)性步伐，主要還是寄希望于鐵路發(fā)展基金的推出。專家稱，培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口，而鐵路投融資體制改革也會(huì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)化。
知情人士透露，為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，目前鐵道部醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金總體思路是，在保證國(guó)有控股及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的前提下，通過(guò)出售股權(quán)，來(lái)設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。該基金的作用是使得民間資本以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發(fā)揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。
從這個(gè)層面來(lái)講，鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大，它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，“它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。”