看到江西省新余市將用財政為當?shù)刈畲竺駹I企業(yè)抹平還貸缺口的消息，曹志龍感覺有些“荒唐”。作為上海市律師協(xié)會國資國企業(yè)務研究委員會副主任的他，對記者一再強調(diào)，“從財政的公共屬性看，即使是為國企兜底，也是不可以的。”
公開信息顯示，這家身背巨債、又得政府援手的企業(yè)正是江西賽維LDK——光伏界曾經(jīng)最閃耀的明星。就在它搖搖欲墜之際，命運似乎對它拋出了最后的橄欖枝：即將到期的5億元信托貸款會被納入地方財政預算。
擺在昔日新能源首富、公司掌門人彭小峰面前的，是一道對等的算術(shù)題。僅去年1-5月，賽維就繳納地稅近2個億。但市場顯然沒有做好充分的接受準備，財政救企業(yè)被廣泛認為等于“公器私用”。新余市副市長賀為華昨晚回應稱，新余對于賽維的資金支持需要賽維資產(chǎn)做抵押。
律師建議
納稅人可以提出舉報申訴
“地方政府這么做，不僅不合規(guī)，從法理上也說不通，企業(yè)債務是經(jīng)濟行為，債務主體是必須有針對性的，不可變更，現(xiàn)在等于是將企業(yè)的債務主體變成了地方政府。 ”大成律師事務所資深律師鄭志對記者表示。
曹志龍也從市場角度為記者解讀：“民營企業(yè)依據(jù)《公司法》，如果無法償還債務，應該進行破產(chǎn)清算，根據(jù)法律認定承擔有限責任，以出資額為限，向債權(quán)人分配現(xiàn)有資產(chǎn)。 ”
“如果地方支柱企業(yè)實在還不上債務，政府可以協(xié)調(diào)提供融資，直接納入財政預算沒有法律依據(jù)。 ”鄭志告訴記者，類似的事尚無先例，“在經(jīng)濟下滑周期，這個口子一開，大家都靠地方政府救，不就等于回到了政企不分的狀態(tài)？ ”
據(jù)悉，7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，已經(jīng)審議通過了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。
曹志龍和鄭志都對記者強調(diào)，即使財政使用方案已經(jīng)通過了地方人大，也并不代表就是合法的。 “當?shù)乇O(jiān)督部門有權(quán)提出異議，市委或上一級人大完全可以實行監(jiān)督權(quán)。如裁定地方?jīng)Q議違法，上級大人是可以撤銷的。 ”
此事也在民間草根激起熱議。如果監(jiān)管不到位，作為納稅人的他們又有哪些權(quán)利？對此，曹志龍認為，以目前已經(jīng)公開的信息看，新余市政府的做法確實不倫不類，任何有質(zhì)疑的納稅人都可以依法舉報申訴到政法委，“財政收入只能用于公共事業(yè)、國計民生，納稅的公民都享有質(zhì)疑的權(quán)利。 ”
企業(yè)聲音
半年貢獻逾6億稅收焉能不救
身處“風暴眼”的賽維LDK卻也對記者喊起冤。 “我們?nèi)ツ昵?個月就繳了6億稅，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，地方政府托一托只是共度難關(guān)。”記者查閱資料看到，2011年1月至5月，賽維LDK在高新區(qū)共納國稅40412萬元，所納地稅19975萬元，均呈幾何式增長。其中，所納國稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額93.6%，所納地稅更是占96%，當時確實是全市居首的納稅大戶。再翻看2010年公開的資料，1月到11月，賽維也貢獻國稅14071萬元，地稅9181萬元。換言之，現(xiàn)在政府想用來為貸款兜底的錢，幾乎是將賽維近幾年交的地稅“吐了出來”。
除此，賽維還為新余市解決了大量就業(yè)。至少賽維自己認為，如此企業(yè)，堪當救援。但尷尬的現(xiàn)實是，即使地方政府愿意救，也未必有能力全盤兜底——因為，賽維欠下的債務已經(jīng)“多得沒譜”。目前賽維的負債高達300億元左右。而新余市2011年的財政總收入只有111億元，比2010年的80億元左右上升約40%。而在這111億元中，30%還需要上交中央，可以支配的金額也就在70億-80億元左右。即使傾新余市一市之力也無法解決賽維的財務問題。