近日，西安經(jīng)開區(qū)2012年度促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃安排的第一批項(xiàng)目通過專家評(píng)審并正式發(fā)布，來自區(qū)內(nèi)企業(yè)的88個(gè)項(xiàng)目，獲得管委會(huì)3480萬元資金支持。“支持企業(yè)發(fā)展，既要錦上添花，更要雪中送炭”，經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策實(shí)施5年以來，已累計(jì)對(duì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)改造、協(xié)作配套、研發(fā)創(chuàng)新和市場開拓等領(lǐng)域的500個(gè)項(xiàng)目，扶持資金3億元，在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，有力拉動(dòng)了區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長——截至5月底，經(jīng)開區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值642億元，占全市五分之一，排名全市第一。
挖掘內(nèi)生動(dòng)力
助推工業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)
5月底，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了努力把西安建成全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，這令以發(fā)展工業(yè)為立區(qū)之本和強(qiáng)區(qū)之基的經(jīng)開區(qū)備感鼓舞。作為加快西安工業(yè)化進(jìn)程的主要承載區(qū)和國際化大都市的產(chǎn)業(yè)先鋒，近年來，經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合實(shí)力躍居西部22個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)第一，并探索出一條切合西安實(shí)際、具有獨(dú)特優(yōu)勢的本地工業(yè)振興之路。
“在我們實(shí)施的一整套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中，扶持資金是必不可少的一項(xiàng)，其對(duì)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的‘撬動(dòng)’作用將呈現(xiàn)出‘裂變式’反應(yīng)。”經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學(xué)民表示，扶持資金固然有限，關(guān)鍵在于表明了管委會(huì)支持企業(yè)的態(tài)度和立場，分擔(dān)企業(yè)一些壓力和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心。
據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)2012年度促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持的88個(gè)項(xiàng)目，共撥付資金3480萬元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資19.67億元，將為經(jīng)開區(qū)新一輪跨越發(fā)展不斷釋放增長潛能。
經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持計(jì)劃啟動(dòng)于2008年，有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)之年區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長。
經(jīng)開區(qū)也從中認(rèn)識(shí)到，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，除了需要管委會(huì)營造良好的外部環(huán)境之外，更重要的在于幫助企業(yè)培育核心能力，不斷提升自主創(chuàng)新水平，提高自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
與一般的企業(yè)納稅或發(fā)展達(dá)到預(yù)定目標(biāo)時(shí)，政府機(jī)構(gòu)給予的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼不同，經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金主要是用于支持企業(yè)為了提升自身發(fā)展能力進(jìn)行的投資。“獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼是針對(duì)企業(yè)發(fā)展結(jié)果而設(shè)定的，屬于‘錦上添花’，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金是針對(duì)企業(yè)發(fā)展過程設(shè)計(jì)的，更像是‘雪中送炭’。”經(jīng)開區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長南永春介紹，企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，其結(jié)果往往具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是這卻是企業(yè)提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
經(jīng)開區(qū)剛剛進(jìn)行了2010年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃58個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，系列項(xiàng)目總共帶動(dòng)企業(yè)投資71.46億元，拉動(dòng)企業(yè)融資貸款2.93億元。支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入239億元，占到2011年工業(yè)總量的20%。正是連續(xù)五年對(duì)企業(yè)提升自我發(fā)展能力的支持，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢，這些專項(xiàng)扶持項(xiàng)目起到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“定海神針”的作用。
截至今年5月份，經(jīng)開區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值379.4億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91.71億元，占西安市總量的五分之一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長、逐月提升的良好態(tài)勢。
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
提高資金扶持績效
好鋼用在刀刃上。如何確保扶持資金切實(shí)為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)效，在五年的探索實(shí)踐中，經(jīng)開區(qū)形成了較為完善的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系。
據(jù)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)局介紹，對(duì)于申請(qǐng)專項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，經(jīng)開區(qū)都要組織評(píng)審。評(píng)審的專家不僅有行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人，還有熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營的行業(yè)專家；評(píng)審過程中，不僅要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行審核，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目的市場前景、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套情況進(jìn)行把關(guān)。在6月份舉行的2012年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金第一批項(xiàng)目評(píng)審中，礦用無軌膠輪車車輪研制、重型汽車轉(zhuǎn)向節(jié)一次鍛造成型研制等5個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)榧夹g(shù)水平不高、企業(yè)自身實(shí)力太弱、市場前景不好等原因沒有通過評(píng)審。一位行業(yè)專家說，有的企業(yè)自身對(duì)技術(shù)研發(fā)的把握能力不強(qiáng)，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，很容易出現(xiàn)投入失敗的情況。我們不推薦這些項(xiàng)目，既是對(duì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)自身負(fù)責(zé)。