據(jù)新華社電國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知,提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明,中央部門要公開車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量。公車改革探索已走過18個(gè)年頭,雖然取得了一定成效,但每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此,進(jìn)一步深化公車改革,成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。那么,破解公車改革困局有何良方?
各地公車改革試點(diǎn)可歸納為3種模式
“屁股底下一座樓”，這是群眾對(duì)公車的形象比喻。據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù),目前我國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上,年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。
2009年5月,杭州市出臺(tái)車改方案,其核心內(nèi)容是:市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車,實(shí)行貨幣補(bǔ)貼,大部分公車向社會(huì)公開拍賣。經(jīng)過幾年實(shí)踐,杭州的公車改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。然而,各地的情況不同,杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。
這些年,各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一,效果也不一。
各地公車改革試點(diǎn),大致可歸納為三種模式:一是貨幣化改革,發(fā)放車貼補(bǔ)助;二是集中化改革,即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門統(tǒng)一管理;三是規(guī)范化改革,即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。
“應(yīng)該說,這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn),但都不是十全十美。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說,貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn);集中化改革的局限在于它更適合中小型城市;規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。
有關(guān)部門正在制定公車改革指導(dǎo)意見
公車改革的基本方向應(yīng)該“堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化,采取適度、公平的貨幣化手段,改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式”。在近期的一次工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀說。
沈榮華透露,按照中央部署,有關(guān)部門正在制定全國(guó)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見,目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上,待時(shí)機(jī)成熟時(shí),將出臺(tái)具體的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。沈榮華認(rèn)為,公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化,具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量,除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外,取消一般公務(wù)用車,必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。
在此基礎(chǔ)上,公車改革和管理還應(yīng)堅(jiān)持“透明化”方向。“包括有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車,每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少,要細(xì)化、說清楚,接受監(jiān)督。”沈榮華說。
“應(yīng)采用GPS等先進(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車使用情況,嚴(yán)禁公車私用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就要嚴(yán)肅處理;同時(shí),應(yīng)歡迎社會(huì)和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用。”全國(guó)政協(xié)委員莊威說。
展望公車改革的前景,莊威坦言難度依然不小。“推進(jìn)公車改革,既要有妥善的政策方案,更重要的是要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。”他說。
部分城市車改政策
杭州 2010年1月1日啟動(dòng)，除公檢法等部門外，其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)不留公車，所有人員參加公車改革，按級(jí)別發(fā)放“車貼”，市局（副廳）級(jí)干部每月車補(bǔ)2600元。
昆明 2010年1月15日主城4區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，上繳各類公車920輛，258輛用于組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，462輛被公開拍賣，成交價(jià)1654.98萬元收回區(qū)財(cái)政。同時(shí)，各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作實(shí)名制公車專用卡，按季度將定包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，每月人均400元，用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出，超支不補(bǔ)。