其次是公共養老服務機構與市場化養老服務機構在市場定位方面存在交叉，容易形成不公平競爭。調研中本刊記者發現，一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢。由于可以不計土地、建設成本，甚至“零成本運營”，導致高檔次、偏低價位出售的現象，這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉，而且扭曲了養老市場的價格體系，造成養老市場不公平競爭，擠壓民辦養老機構。
部分民辦養老機構為了維持運營，以降低質量來擠壓成本；同時為了與公辦養老機構爭入住率，再以低于公辦的養老機構的價位出售，進而造成惡性循環。而真正需要由公共服務機構提供基本保障的貧困老人反倒只能選擇低收費、低檔次的民辦養老院。
第三個瓶頸是養老服務機構的經營性質劃分與政策扶持仍不清晰，營利沖動與公益性質的關系尚未平衡。社會化養老服務的概念已經提出10年，但目前在管理和市場定位上尚不能明確界定“營利性”與“非營利性”的機構性質和管理規范，造成民間資本進入該領域顧慮重重。
最后還有涉業民資的融資難。養老機構經營利潤低、投資回收期長，需要長期的低成本融資支持，發達國家通常可以為養老機構投資者提供10年以上、利率在5%左右的長期貸款。但國內即使在上海，中標的養老社會組織一般也只能得到政府20%~30%的啟動資金，許多機構仍無力承擔后續發展成本。（了望東方周刊）
養老企業發力，政策當需保障
與西方發達國家有所不同，我國老齡化現狀屬于“未富先老”，且中國正處于經濟轉型期，養老制度時間不長，而快速的老齡化又給我國養老體制帶來了新的問題。值得一提的是，中國已經意識到解決養老問題宏觀政策的重要性，國務院在印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中明確提出，要完善老齡產業政策，把老齡產業列入國家扶持行業目錄，鼓勵社會資本投入老齡產業，促進老年用品、用具和服務產品開發。
誠然，國家出臺了一系列鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養老機構的優惠扶持政策，但在實施過程中，由于種種原因，一些民辦養老機構生存狀況堪憂。如何調動和保護民間資本投身養老服務業的熱情，最大化程度發揮民營養老機構的作用，需要政府的智慧和政策的支持。
對此，民政部部長李立國認為，推進養老服務體系建設，必須在政府的主導下，廣泛動員社會力量參與。國家早已在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養老機構，但有些地區和部門由于認識不到位，尚未把這些政策落實好。
一是落實稅費優惠政策。對養老機構提供的育養服務免征營業稅；對非營利性養老機構的收入免征企業所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構自用房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅；個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業、事業單位、社會團體等社會力量對養老機構等公益事業進行捐贈的，企業在年度利潤總額12%的部分準予在所得稅前扣除。各類養老機構實現與居民用電、用水、用氣、用熱同價。
二是落實土地供應政策。養老機構按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，在地價上適當給予優惠；屬于出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。