“由于國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境有待改善，投資自由度不足，導(dǎo)致中國(guó)富翁中有1/3已辦理投資移民，1/3正在考慮辦理。”兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文再次一鳴驚人———他遞交了建議國(guó)家對(duì)民間借貸進(jìn)行立法的報(bào)告以及他起草的《中華人民共和國(guó)民間借貸法》立法建議稿。
“為什么要推動(dòng)民間借貸立法？”周德文坦言：是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型找出路，防止中國(guó)出現(xiàn)富人投資移民潮。
疏導(dǎo)民間資本之水
提出《民間投資促進(jìn)法》和《民間借貸法》立法，是周德文去年下半年的想法。“由于中國(guó)社會(huì)有促進(jìn)民間投資和民間借貸陽(yáng)光化的巨大需求與強(qiáng)烈呼聲，有不少‘非法集資案’引起法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、新聞界的評(píng)論和爭(zhēng)議，我們長(zhǎng)期關(guān)注中小企業(yè)和民間投資與融資問(wèn)題，經(jīng)多地調(diào)研后，征求了一些專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿和《民間借貸法》立法建議稿。”
周德文曾透露，民間借貸受到打擊，現(xiàn)在民間借不到錢(qián)。“過(guò)去借錢(qián)，幾千萬(wàn)元都是一句話的事情，有些根本沒(méi)有打條子。但現(xiàn)在，銀行不相信企業(yè)，企業(yè)不相信銀行。”周德文說(shuō)，溫州270多家擔(dān)保公司，現(xiàn)在仍在經(jīng)營(yíng)的不到20家，民間借貸的業(yè)務(wù)基本停止，地下錢(qián)莊也基本上沒(méi)有了。
“一旦投資環(huán)境改善，投資自由度足夠，就會(huì)扭轉(zhuǎn)富人熱衷于移民的局勢(shì)。”他指出，民間借貸立法有助于防范民間資本無(wú)端流入境外，防止形成投資移民潮。“有了條例，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)，就不至于民間資本和熱錢(qián)大量流向美國(guó)，”他指出，《民間投資促進(jìn)法》的亮點(diǎn)在于能夠給予民間投資自由，填補(bǔ)投資法律空白。“積蓄的民間資本之水被疏導(dǎo)至合法的投資出路，自然不會(huì)流向非法的投資去處，也就用不著讓‘非法吸收公眾存款罪’和‘集資詐騙罪’費(fèi)力不討好地堵塞民間資本之水。”
“分開(kāi)民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸”
羊城晚報(bào)記者了解到，在周德文的立法建議稿中，率先提出的便是“要將民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸分開(kāi)”。周德文解釋?zhuān)耖g借貸行為應(yīng)被界定在自然人之間、自然人與非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織之間、非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織之間借出資金、收回本金和利息的市場(chǎng)行為。
“我認(rèn)為，民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位和平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，任何機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織、自然人不得非法干涉民間借貸；民間借貸要防止‘拆東墻，補(bǔ)西墻’、‘空手套白狼’的‘龐氏騙局’。民間借貸不得與不特定的、廣泛的自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸法律關(guān)系。一旦民間借貸需要與不特定的、廣泛的自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)，取得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證，成為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)，接受金融監(jiān)管后方才允許。”周德文強(qiáng)調(diào)，法律要禁止民間借貸以發(fā)展人頭的方式進(jìn)行資金傳銷(xiāo)或炒資金。
至于履行方式，他建議民間借貸應(yīng)按成本最低、財(cái)富最大化的雙贏原則形成借貸合意，公平行使借貸權(quán)利，誠(chéng)信履行借貸義務(wù)。(羊城晚報(bào))