“社保稅不會增加個人稅負”

　　社科院稅收研究室主任張斌認為，如果不提高社保統籌級次，靠“費改稅”不能解決社保資金使用問題

　　4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上發表《堅定不移深化財稅體制改革》一文，其中提到“完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“社會保障稅”再次進入公眾視野。社會保障稅，是指以企業的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種稅。

　　當前我國社會保險資金的籌集，主要包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五種，由企業和個人共同承擔。那么為什么在費的基礎上又提出稅？是否會增加個人稅負？征稅是否會改變募集資金的用途？本報就這些問題對話了中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌。

　　老齡化問題嚴峻 再提社會保障稅

　　新京報：財政部部長謝旭人近日撰文提出我國研究開征社會保障稅，實際上早在1996年，《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，就已提出逐步開征“社會保障稅”，至今已有10多年的光陰。為什么今年又重點提出？

　　張斌：社會保障稅的問題提的很早，實際上近年來也一直在提，這次由財政部長提出，引發了各界的關注。隨著中國經濟社會的發展，近年來，政府更加強調關注民生，老齡化問題也逐步顯現，社會保障體系的建設顯得尤為重要，正是在這一背景下，提出了完善社會保障資金的籌資形式，研究開征社會保障稅的問題。

　　新京報：目前，中國的企業和職工已經在繳納5種保險，也就是社會保險費，為什么又要提出社會保障稅？

　　張斌：現在繳納的社會保險費，由企業和職工共同分擔。將來要征收的社會保障稅，實際上是將現行的社會保險費改為社會保障稅征收，從企業和職工的角度來看，費改稅只是征繳方式的改變。

　　新京報：你的意思是，公眾沒必要擔心開征社會保障稅之后因此增加稅負？

　　張斌：開征社會保障稅，是對現有社會保障收費的替代，是費改稅的措施，并不是開征一種新的稅。至于開征社會保障稅后負擔是否會增加，則要看社會保障稅的具體實施方案。我個人認為，現行的社會保障收費的費率已經不低了，開征社會保障稅后不應進一步增加。

　　新京報：那么社會保障稅計稅依據是什么？無論是費，還是稅，所籌集到的資金作用上會不會有變化？

　　張斌：計稅依據應該與之前“繳費”的依據相同。籌集資金的作用不會有大的變化，是專款專用的。當前很多國家是開征社會保障稅的，無論是費還是稅，從政府籌集資金的角度來講，區別并不是很大，無論是費還是稅，都是專款專用的，不能用作一般的公共支出。

　　國際貨幣基金組織不把社會保障的收入列入稅收收入，而單獨在稅收之外統計，就是因為其是專款專用，封閉運行的。不足的部分財政要有補償，但是如果有結余，財政一般是不能動用的。在這一點上，費改稅后不會有變化。

　　征繳方式變化 加強資金籌集

　　新京報：為什么要實行費改稅，在征繳方式上有何改變？

　　張斌：按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監督檢查工作，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的社會保險費征繳管理和監督檢查工作。社會保險費的征繳主管部門是勞動保障行政部門，但在具體征收形式上，目前許多地方社會保險費由地方稅務機構代征，實行的是財政專戶管理，未納入一般預算收支。許多地方現在正在試行編制社會保障預算。